2008年7月21日上午，自治区发展和改革委组织召开了全区投资工作会议。会议的主要议题，一是研究分析上半年全区固定资产投资运行情况和部署下半年全区固定资产投资目标任务，二是研究、部署城镇污水垃圾处理设施项目投资管理体制改革工作。各市发展改革委，本委投资处、重大处、工业处、交通处、外资处、高技术处、农经处等有关处参加了会议。在会上，自治区发展改革委副主任邱祖强作了《解放思想 克难攻坚 全面完成今年新的固定资产投资目标任务》的重要讲话。现将邱副主任重要讲话摘要如下：

　　一、上半年投资运行总体情况

　　（一）总体情况

　　上半年，全区固定资产投资保持较快增长，但增幅呈回落态势。1-6月全区完成全社会固定资产投资1590.58亿元，比上年同期增长30.7%，同比增幅连续第3年保持在30%以上、连续5年高于全国平均水平，比全国同期增速高4.4个百分点。其中，城镇投资完成1432.86亿元，比上年同期增长32.7%，比全国同期高5.9个百分点,排全国第10位，西部第3位；农村投资157.71亿元，增长14.9%。但从近期投资进度走势看，全社会投资、城乡投资增速均呈回落的态势，农村投资回落更为明显。全社会投资增速分别比去年同期和今年一季度回落7.3和4个百分点。城镇投资增幅分别比去年同期和今年一季度回落8.3和1.9百分点，农村投资增幅分别回落3.2和20.4个百分点。

　　（二）城镇固定资产投资主要特点

　　1、从产业投资结构看，一方面，工业投资增长逐月加快，工业内部投资结构呈现新变化。上半年，城镇工业投资完成636.05亿元，占城镇投资比重的44.4%；同比增速在前两年连续超过50%的基础上再增长30%，且比今年2、3、4、5月累计增速分别提升14.7、5.8、7.3和0.6个百分点。工业投资中，以农副产品加工、产业升级和沿海工业发展为目的的产业投资快速增长。

　　另一方面，但由于龙滩电站、防城港电厂等投资高峰过去，贵港电厂、永福电厂二期工程等项目去年投产，今年以来没有新的重大电力项目开工作为补充的前提下，电力生产供应业投资呈大幅度下降的趋势，完成电力投资92.01亿元，比上年同期下降40.5%。“双高”行业投资增幅略有回落。石油、化工、有色冶炼、黑色冶炼、火电、非金属矿制品业等六大高污染高耗能行业合计投资270.7亿元，同比增长52%，增幅同比回落1.7个百分点。

　　2、从投资类型看，基建投资稳定增长，更改投资增长强劲。城镇投资中，基本建设投资完成761.04亿元，同比增长23.4%，增幅比今年一季度提高1.3个百分点，比同期城镇投资增速低9.3个百分点，对城镇投资增长贡献率为40.9%，拉动城镇投资增长13.3个百分点；更新改造投资完成344.02亿元，增长66.3%，增幅同比提高20个百分点，比同期城镇投资增速高33.6个百分点，同比增速连续第7年保持在30%以上，对城镇投资增长贡献率达38.8%的历史新高，拉动城镇投资增长12.7个百分点；房地产开发投资完成276.64亿元，增长30.8%，比一季度回落8.8个百分点，比同期城镇投资增速低1.9个百分点，对城镇投资增长的贡献和拉动力明显减弱，仅分别为18.4%和6个百分点。更新改造投资大幅增长，必将有利于我区产业结构升级和经济发展方式的转变。但是，房地产开发明显放缓，商品房销售表现低迷。房地产开发投资完成276.64亿元，比上年同期增长30.8%，分别比去年同期和今年一季度回落13.4和8.8个百分点。

　　3、从投资项目看，投资项目保持适度增长。上半年城镇施工投资项目（不含房地产）10145个，比上年同期增长15.6%，在建项目计划总投资8835.43亿元，增长24.7%。其中新开工项目5463个，增长23.1%，新开工项目计划总投资963.14亿元，比上年同期下降9.8%。

　　新开工项目增多，新开工项目计划总投资规模下降主要是由于新开工特别是重大新开工项目受到相对严格的控制，所上项目多为中小项目所致。一方面，1-6月计划总投资亿元以上新开工项目数比上年同期减少49%，完成投资57.14亿元，比去年同期下降36.6%，新开工大项目明显减少；另一方面是在建重特大项目投资高峰期已经过去，投资明显减少，1-6月在建亿元以上投资项目894个，完成投资590.05亿元，比上年同期增长26.1%，增速比城镇投资慢6.6个百分点。

　　4、从资金到位情况看，建设资金到位仍较理想。上半年，全区城镇投资建设资金到位1633.17亿元，比上年同期增长31.2%，与投资增速基本同步，有力的保障了投资增长的需要。其中，由于年初雨雪冰冻灾害恢复重建，得到国家大力支持，各级财政也纷纷加大投入，使国家预算内资金同比有了较大幅度的增长。但国内贷款资金首次呈负增长。上半年，城镇投资资金到位中，国内贷款资金为249.19亿元，同比由去年增长28.74%转为下降1.3%，占城镇投资资金来源比重有上年同期的20.3%下降到15.3%，比重下降5个百分点。

　　5、从区域投资看，各市投资增长不均衡，北部湾经济区对全区投资增长贡献显著。上半年全区14个市中，有13个市城镇投资保持适度增长，增长均在15%以上（见下表）。由于龙滩电站等重特大项目投资高峰期过去导致河池市投资增速同比下降10.3%，龙滩电站上半年投资比去年同期减少10.38亿元。

　　北部湾经济区（南北钦防四市）城镇投资合计为518.55亿元，同比增长45.7%，增幅比全区平均水平快13个百分点；总量占全区城镇投资的比重由去年同期的33%提高到36.2%，对全区城镇投资增长的贡献率达46%，拉动全区城镇投资增长15个百分点。除南宁市投资增速低于全区平均水平3.8个百分点外，其余三个市投资增速分别比全区水平高30.3、61.4和7个百分点，其中钦州市投资增速为全区最高达94.1%。北部湾开发开放正迈出坚实的步伐。

　　二、下半年投资形势与任务

　　下半年，我区固定资产投资形势与任务，概括地讲，就是形势严峻、任务艰巨。

　　（一）投资形势严峻

　　1、投资增速回落时间提早、幅度偏快。与前两年比，我区今年投资增速不仅起点相对低，而且增速回落时间提前、幅度偏快，在全国排位后移。占主导的城镇投资增速前4个月还保持逐月加快提升的趋势，5月开始放缓，比前两年提早1个月左右到来；6月更是呈现城乡投资全面回落的态势，上半年全社会投资增速比一季度回落4个百分点，城镇投资增幅在全国排位由一季度的第6位后退到上半年的第10位，后移4位。

　　2、上半年新开工投资项目小型化特征明显，重大项目投资明显减少，而下半年新开工重大项目形势不容乐观。上半年城镇新开工投资项目5463个，增长23.1%，新开工项目计划总投资963.14亿元，比上年同期下降9.8%。平均每个新开工项目计划总投资为1763万元，比上年同期减少643万元。1-6月在建亿元以上投资项目894个，完成投资590.05亿元，增长26.1%，比城镇投资增速慢6.6个百分点；其中亿元以上新开工项目88个，比去年同期减少85个；完成投资57.14亿元，比去年同期下降36.6%。

　　今年，自治区层面统筹推进新开工重大项目共103项，总投资1998亿元，年度计划投资178亿元；自治区重点监控市级层面新开工重大项目共160项，总投资280亿元，年度计划投资55亿元。上半年，自治区层面统筹推进重大项目新开工52项，开工率超过50.5%；市级层面新开工重大项目82项，开工率51%；新开工重大项目投资94亿元，完成年度计划投资的40.3%，实现项目开工“时间过半、任务过半”的工作要求。但是统筹推进重大项目完成投资占全社会固定资产投资的比重与去年相比有所下降，由上一年的23.2 %下降为20.2 %。由此，拉动投资增长的作用有所减弱。与此同时，重大项目推进工作力度不够、项目储备不足、土地供求矛盾突出、资金筹措压力加大等问题，也为下半年其他的统筹推进重大项目新开工造成很大的压力。

　　3、下半年抑制投资继续快速增长的因素没有消除。一是从紧的货币政策和严格的土地政策、产业政策、环保政策等将抑制投资需求。二是从严的项目审批制度将延缓部分项目不能按期开工建设。三是投资品价格快速上涨将会加大投资的成本；煤、电、油、运等价格上涨压缩了企业的利润空间，影响企业投资的积极性

　　（二）投资任务艰巨

　　投资任务艰巨，一方面，体现在目前的投资形势下完成原定的投资目标任务已感到了很大的压力，另一方面，就是固定资产投资有了新的更高的目标任务。考虑到必须抓住今年国务院批准广西北部湾经济区发展规划、批准钦州保税港区的建立等北部湾经济区形成的加快发展的有利时机，自治区党委、自治区人民政府对“十一五”后三年的主要经济发展指标进行了重大调整，提出了更高的目标要求。为此，自治区发展改革委组织研究提出了今年调整后的我区全社会固定资产投资目标责任方案。今天在会上，将该方案印发各市。近期内将上报政府下达各市、各有关部门执行。2008年全社会固定资产投资目标责任方案，将全年新的固定资产投资目标任务分解到各市，主要从以下几方面考虑：一是在充分尊重各市提出的年度固定资产投资目标任务以及结合各市投资运行情况进行微调。二是充分考虑了北部湾经济区加快发展的实际情况和发展趋势。三是充分考虑了年初雨雪冰冻灾害、区域限批等对投资的影响。综合各方面的考虑，南宁、柳州、北海、钦州、来宾等市的年度固定资产投资目标适当调高。桂林、河池适当下调。其他各市保持不变。

　　（三）下半年工作措施和建议

　　今年新的固定资产投资目标任务，不仅对各市提出要求，对各行业的投资也提出了要求，更是对自治区发展改革委提出了更高的要求。面对如此艰巨的工作任务，我们增强信心，采取积极有效的措施。

　　一方面，我们要看到推动投资继续增长的有利因素依然存在。一是各级地方政府的投资积极性依然较高，抓投资，促发展仍然是各地政府的重要发展战略，成为推动今年投资增长的重要力量；二是北部湾经济区开发开放将进一步加快，今年又是自治区成立五十周年，自治区和各级各部门年初就早计划早安排，推动了一批项目开工，确定了今年统筹推进的重大新开工项目目录，一批重大项目正在加紧建设和筹备之中，为投资持续增长奠定一定的基础。三是去年结转建设规模仍然比较大。2007年末结转的城镇投资项目达7755项，相当2002年全年城镇在建项目；三是今年初的低温雨雪冰冻灾害损毁工程的灾后重建及恢复工作将在一定程度上带动投资增长。四是前一阶段，我们对我区、各市的投资运行情况进行了充分的调查、研究，对投资运行情况及发展趋势有了充分的认识，在看到成绩的同时，更加清楚地认识了存在的、阻碍投资持续增长发展的关键问题及其原因，也深刻地研究了解决的方案和措施。从最近的调研情况看，各市、各部门对严峻的投资形势以及艰巨的投资任务都有深刻的认识。在这个问题上，全区各方面的思想认识是高度统一的。这也为我们完成好新的投资目标任务奠定了牢固的思想基础。我们有信心、有能力完成好今年的投资任务。

　　另一方面，总结多年的工作经验，我们有切实有效的工作措施来保障任务的完成。下半年，各市、各有关部门要围绕投资工作的重点环节开展工作：

　　一是要切实加强投资工作。各地、各部门要以项目为中心，积极创新，开拓进取，千方百计多渠道筹措建设资金。二是要突出抓好项目建设，特别是重大项目建设。各地、各部门对今年自治区和各市统筹推进的重大新开工项目，要严格按照年度开工目标要求，组织做好项目开工前的各项准备工作，确保项目按期或提前开工建设。三是要强化目标责任落实。继续实行投资目标责任制。自治区发展改革委为牵头负责部门，对完成今年固定投资任务负总责。四是要加强投资运行监控。要加强对投资运行的跟踪分析，实施固定资产投资目标任务月度分析报告制度。