根据《国家发展改革委投资司关于报送今后一个时期投资运行趋势分析判断材料的通知》要求，结合我区实际，与统计部门密切配合，在1-9月统计数据的基础上，认真分析研究今年前三季度投资运行情况，并对今后一个时期投资形势进行初步预测，形成了《广西2008年投资运行形势及2009年投资运行预测报告》。现随文上报。

　　附件：广西2008年投资运行形势及2009年投资运行预测报告

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广西2008年投资运行形势及2009年投资运行预测报告

　　一、前三季度投资运行和项目建设情况

　　投资运行方面。前三季度全社会固定资产投资2420亿元，完成年度目标任务的62.85%，增长24.6%，其中城镇投资2164亿元，增长25.8%。

　　——从管理渠道看，基本建设投资1143亿元，增长19.2%，更新改造投资524亿元，增长52.7%，房地产投资416亿元，增长19.3%。

　　——从产业投资看，一产投资68亿元，增长47.6%；二产投资972亿元，增长28.1%；三产投资1124亿元，增长22.8%。其中工业投资增长28.2%、交通运输业29.1%、水利、环境和公共设施管理业25.8%。

　　——从经济成份看，国有投资747.38亿元，增长21.7%；外商及港澳台投资186.49亿元，增长9.6%；民间投资1230.05亿元，增长31.39%。

　　——从投资项目看，城镇施工项目12770个（不含房地产项目），增长9%，其中新开工项目7884个，增长10.4%。

　　——从资金来源看，到位资金2345亿元，增长24.8%。其中，国家预算内资金122亿元，增长28.2%；国内贷款345亿元，下降2.8%；外商直接投资45亿元，增长20.5%；自筹资金1374亿元，增长40%；其他资金436亿元，增长15.8%。

　　——从各市城镇投资看，有8个市的增长幅度高于全区增长水平，分别是钦州市87.2%、贺州市59.4%、北海市50.1%、贵港市46.2%、防城港市45.8%、来宾市31%、柳州市29.8%、玉林市28.3%。

　　重大项目建设方面。前三季度自治区重点监控的906个重大项目完成投资549亿元，占年度计划投资的67.5%。

　　——从新开工项目看，自治区统筹推进的重大项目中，有六寨至河池高速公路、宜州至河池高速公路、北海铁山港重油化工项目等78个实现新开工，开工率达75.7%。市级层面统筹推进重大项目有105个实现开工，开工率65.6%，新开工项目完成投资161亿元，完成年度计划69%。

　　——从续建项目看，中石油钦州炼油项目、金桂林浆纸一期工程、黔桂铁路扩能改造工程广西段、洛湛铁路广西段、广西民族博物馆、广西科技馆（新馆）等自治区重点监控的620项续建重大项目建设加快推进。1-9月投资388亿元，完成年度计划投资的67%。台泥（贵港）水泥有限公司水泥生产二期工程、防城港西湾航道工程、龙滩水电站5#机组等48项重大项目建成投产或部分投产，形成一批新的生产能力。尤其是华银氧化铝一期、平果铝氧化铝三期、信发靖西铝一期工程陆续建成投产，新增氧化铝产能368万吨，使我区氧化铝年产能达到460万吨。

　　——从前期工作看，一批事关发展全局的重大项目前期工作取得较大突破。防城港钢铁基地项目国家已出具开展前期工作的“路条”，淘汰落后产能工作基本完成，土地预审、海洋环评已获国家批复，项目业主广西钢铁集团有限公司正式挂牌成立，现场准备工程施工已全面展开；南宁至广州铁路、湘桂铁路扩能改造项目，可研已编制完成，中咨公司已对项目可研进行了评估，目前正在根据专家意见进行修改完善。桂林防洪及漓江补水枢纽工程，项目建议书已获国家发改委批复。南宁机场航站区扩建工程、河池民用机场可研已获国家发改委批复。南宁国家生物产业基地、西南濒危药材资源开发国家工程实验室项目获得国家批准建设。防城港核电、北海林浆纸、北海铁山港石化、贺州电厂、南宁电厂、南宁至钦北防快速铁路等项目前期工作顺利推进。

　　二、投资运行存在的突出问题

　　投资运行中的突出问题，是投资增速总体回落，投资形势非常严峻。

　　从总体上看，投资增速持续回落，且回落幅度大。自5月份以来，我区城镇投资增幅持续5个月回落，回落时间比往年提早2个月，下滑幅度偏快，1—5月比前4个月回落1.2个百分点，1—6月比前5个月回落1.3个百分点，1—7月比前6个月回落3.2个百分点，1—8月比前7个月回落0.7个百分点，1-9月比前8个月回落3个百分点。与上年同期相比，城镇投资累计增幅同比回落12.8个百分点。

　　从各市情况看，大部分市的投资继续走低。南宁、柳州、桂林、梧州、贵港、钦州、防城港、百色、来宾、崇左、河池等市城镇投资增速回落。北海、玉林、贺州则小幅回升。

　　从三次产业情况看，投资增速同比全面回落。第一产业投资增速回落26个百分点，第二产业投资增速回落20个百分点，第三产业投资增速回落7.5个百分点。

　　造成这种局面的主要原因有：

　　（一）项目前期工作不到位和施工进度不理想

　　一是龙滩水电站、洛湛铁路广西段、黔桂铁路改造、华银铝氧化铝一期、平果铝氧化铝三期、靖西铝加工及配套工程等一批大型、特大型项目相继投产或部分投产，投资高峰期已过，而其他的后续项目跟不上，造成部分行业或地区投资出现较大下滑。二是由于用地报批材料要求高，程序繁琐，项目取得合法用地手续时间长，造成项目落实开工用地难度大，影响项目的按期开工和后续工程量的增加。在今年的103个新开工项目中，除12个项目需报国家审批，由国家安排用地指标外，余下91个项目中，仍有61个项目在市县之间组织用地申报材料。原计划在1-9月开工的项目中有15个没有实现开工。三是实际开工的项目投资规模偏小，特大型项目个数少。比如，自治区统筹推进的78个新开工项目中，投资规模小于5亿元的48项，总投资在5-10亿元的17项，10亿元及以上的13项，其中，投资规模超过50亿元的项目仅2个，为防城港钢铁基地陆域形成工程、六寨至河池高速公路。四是部分项目开工质量不高，开工后施工时断时续，工程进度慢。五是由于原材料价格上涨，产品价格的下滑，影响投资者的投资和投入再生产的信心，使部分在建项目业主放缓工程建设进度，或改变投资策略，暂缓原项目的实施。六是年初严重低温雨雪冰冻和流域性洪涝灾害对一些地区经济活动造成不利影响，减慢了项目工程的施工进度。

　　（二）投资受国家宏观调控政策影响大

　　国家从产业准入、行业限批、严格规范项目开工条件等方面控制投资过快增长，我区一些重大项目审批核准放缓，无法按计划推进前期工作，影响开工建设。国家实施从紧的货币政策，建设资金到位增速放缓。自6月份以来，我区城镇投资到位资金增速连续4个月下滑，1-9月累计增长24.8%，比前8个月下降增长2.8个百分点。其中国内贷款增速继续回落，出现了负增长,为-2.8%。自筹资金增速由一季度65.4%回落到40%，回落25.4个百分点。与上年同期相比，到位资金增速同比回落13.4个百分点。国家针对“两高”行业投资出台的更为严厉的调控措施，也对我区一些资源性行业的投资产生一定程度的影响。其中，石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业等六大“两高”行业投资增长25.83%，同比回落13.9个百分点，加上房地产投资和党政机关投资回落，影响前三季度城镇投资增长8个百分点。

　　（三）投资者投资意愿减弱

　　原材料、能源、人力成本等因素的上涨，推动PPI持续走高。8月份工业品出厂价格指数为10.1%，是我国PPI自1996年以来的最高涨幅。在PPI中，生产资料价格同比上涨12%，成为PPI涨幅高企的主要原因。另一方面，CPI出现回落，8月份CPI同比上涨4.9%，环比下降0.1%。PPI不断上涨，CPI回落，极大地压缩了企业，特别是中小企业利润空间，导致企业利润增速下降，且从紧货币政策导致企业资金成本加大，企业效益滑坡，企业自发投资意愿下降。

　　三、第四季度及今后一个时期投资初步预测

　　前三季度，投资运行和重大项目建设过程中出现了一些突出的问题，但我们认为，坚定信心，采取切实有力的措施，经过各方面的努力，全年投资目标任务仍能实现，预计2008年全社会投资增长23%，完成3650亿元。此外，近年来，在自治区党委、政府领导下，全区认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，实施西部大开发战略取得了突出成绩，经济社会呈现出欣欣向荣的良好势头，进入了历史上最好的发展时期。综合经济实力不断壮大，自我发展能力明显提高。积极发展特色优势产业，经济结构高速力度明显加大，大力推进西南出海大通道建设，基础设施保障能力明显增强。教育卫生等各项社会事业全面发展，城乡居民生活明显改善。北部湾经济区开放开发总体战略日趋完善，对全区发展的带动效应明显发挥。广西正站在一个新的历史起点上，加快发展的条件完全具备，时机已经成熟。2009年全社会固定资产投资增长20%，预计完成投资4400亿元左右。自治区党委、政府对明年的投资工作已进行了工作部署，各市、各部门都积极行动起来，抢抓机遇，加快发展，预测明年投资工作将有新的发展。主要依据是：

　　（一）当前国家宏观调控政策有利用投资增长

　　国家财政政策将在稳键中更显积极，支持扩大消费需求；国家货币政策有望更加灵活，最近，央行再次下调一年期人民币各存贷款基准利率和存款类金融机构人民币存款准备金率，金融资金对项目建设的支持力度将进一步加大。

　　（二）自治区党委、政府提出了“科学发展三年计划”战略目标，对“十一五”后三年投资工作有计划有任务，提前部署

　　自治区党委、政府根据党的十七大和胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神，在不断深化对广西基本区情的认识，科学分析当前我区发展面临的国际国内环境和重大历史机遇，正确认识和把握区域经济发展的规律和趋势的基础上，提出了加快我区发展的“科学发展三年计划”战略目标。投资作为拉动经济增长的主要动力，得到了各级党委、政府的高度重视，做好第四季度和今后一个时期投资和项目工作，促进经济社会又好又快发展，已成为经济工作的重中之重。

　　（三）广西具有加快发展的重大历史机遇

　　随着国家西部大开发战略的深八实施，一批重大基础设施项目相继建成投产，经济社会效益正充分发挥出来，对加快发展产生重要的推动作用；连续4届中国-东盟博览会在南宁成功举办，博览会作为我国与东盟全面合作的重要平台，以及今年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，批准设立广西钦州保税港区，极大地提升了我区在区域合作中的地位和作用，广西北部湾经济区正逐步成为承接东部产业转移的生要承接地和国内外投资者投资兴业的热土。

　　（四）有一批重大项目和产业为支撑

　　十一、十二月份，我区将分两次推进一批重大项目新开工或投产，全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设，在铁路、高速公路、港口、民航等方面掀起交通建设新高潮。特别是防城港钢铁基地一期工程、防城港核电、南广铁路、北海林浆纸、北海石化项目等一批事关全局的重大项目的开工。与此同时，作为实施“科学发展三年计划”的重要内容，自治区政府批准了《发展千亿元支柱产业实施方案》、《广西汽车工业“十一五”发展规划》、《实施广西北部湾经济区发展规划的决定》、《广西钦州保税港区总体规划》、《广西钦州保税港区控制性详细规划》、《城镇污水处理费征收管理暂行办法》和《城镇生活垃圾处理费管理办法》等重要文件，大力推进食品、汽车、有色、石化、冶金、机械、电力等七大千亿元工业产业发展。一批重大项目和七大千亿元产业发展，将对我区经济建设提供有力的支撑。

　　四、当前及今后一时期投资工作措施

　　（一）切实做好完成投资目标任务的服务工作

　　一是加快项目审批进度。自治区政府决定，为推进自治区统筹推进的重大项目新开工，在依法行政的前提下，自治区发展改革、国土、环保、建设等相关部门组成工作组，集中办公，对在自治区层面审批而尚未获得相关审批文件的重大项目，进行联合审批，在两个星期内办完所有行政审批手续。自治区发展改革、国土、环保、建设等相关部门要积极指导项目业主组织申报材料。各市、县政府也将组织发展改革、国土、环保、建设等相关部门也要立即开展这项工作。立足于快，通过集中联合审批，提高审批效率，推进项目新开工。并及时总结工作经验，形成制度，指导明年的重大项目建设。

　　二是切实开展招商引资项目大兑现活动。对已签约的各类项目，加强与项目业主沟通，做好协调服务，加快项目实施，提高招商引资项目的合同履约率。

　　（二）抓住迎“两会”、迎大庆，掀起重大项目新开工高潮

　　自治区层面统筹推进的未开工47个重大项目，必须在第四季度实现开工，重点是防城港钢铁、防城港核电、南宁至广州铁路、北海林浆纸、北海铁山港石化、桂林防洪和漓江补水枢纽、湘桂铁路扩能改造、贺州电厂、南宁电厂、南宁至钦北防快速铁路等项目。各市统筹推进的尚未开工的重大项目，也要在第四季度实现开工。

　　（三）着力筹措建设资金。当前国家货币政策有利于市场提供流动性供应，金融资金对项目建设的支持力度有望进一步加大。各市、各部门要抓住央行调增商业银行信贷规模的有利时机，进一步完善与银行的沟通衔接机制和项目推介机制，对金融机构承诺放款的项目，积极衔接、跟踪到底，尽快落实有关放款条件，争取银行加大对项目建设的支持。同时，充分发挥农村信用社等地方性金融机构的作用，扩大对重大项目的融资力度。

　　（四）进一步加大投资运行监控和项目建设督查力度。每个月10日前，各市各部门都要将上月本地区、本行业投资目标任务完成进度情况（包括投资完成情况、重大项目建设进展情况、存在问题、解决措施等）形成书面报告，报送自治区发展改革委。每个月下旬，自治区发展改革委要会同经委、国土、建设、统计、招商等部门组成联合调查组，对自治区层面和各市层面统筹推进的重大项目新开工、建设、竣工情况，以及投资完成情况进行现场督查，形成督查报告，报告自治区政府。

　　（五）积极谋划好明年重大项目建设。根据自治区政府部署，各市、各部门正在围绕经济和社会发展工作重点，积极组织、筛选2009年重大项目及及早制定重大项目建设工作方案。重点领域，一是加快北部湾经济区开放开发，加快培育壮大临港产业集群。充分发挥北部湾经济区岸线、矿产、水能、海洋、农林、旅游等资源丰富的优势，打造泛北部湾海上通道和港口物流中心。二是推动产业优化升级，加快构建现代产业体系。包括七大千亿元工业产业，即以制糖为主的食品产业、以系列中型轿车为重点的汽车产业、以铝为主的有色金属产业、以炼油为主的石化产业、以钢铁为主的冶金产业、以工程机械为主的机械产业、以电源建设为主的电力产业。同时，重点发展建材、造纸、电子信息、造船、纺织服装皮革、木材加工、医药制造七大产业，使其产值尽快分别超过200亿元，并逐步发展壮大到500亿、近1000亿元。三是突出解决好缺水地区的人畜饮水问题，提高农村公路技术等级和路网密度，继续加强小型农田水利设施建设，大力发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源，进一步完善农村电网。四是继续加强基础设施建设，加快建设高效便捷安全畅通的现代综合交通体系，进一步完善和实施公路、铁路、港口、机场、航道和管道等发展规划，特别要推动连接东盟国家的高等级公路和海运、航空建设，加快连通与周边省份的铁路和高速公路，尽快形成广西区内各市之间的高速公路网络。以提高防洪抗旱能力为重点，进一步加强水利设施建设。继续实施主要江河流域防洪控制性水利工程建设，不断提高防洪调蓄能力。加快大型水利灌溉工程建设，推进一批重点中型灌区节水改造。加强水资源综合开发利用管理，统筹安排生活、生产、生态用水，解决重大工业布局、重大项目建设和重点缺水城市的需求。坚持开发与节能并重的方针，促进能源结构多元化。深度开发水电，优化发展火电，加快发展核电等新能源，建设安全可靠的输配电网络。五是保护生态环境。抓好天然林保护、退耕还林、水土保持、石漠化治理等生态工程，加强重要生态功能保护区、自然保护区、湿地生态系统及生物多样性的保护和管理，切实保护好珠江上游水源地和北部湾海域生态环境。综合治理工业污染、农业农村环境污染与城市污染，加快建设污水处理和垃圾无害化处理设施，大力推广节能、节水、节电、节材，促进节能减排和资源高效利用，积极推进清洁生产和发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。六是加大对民族聚居区、革命老区、贫困地区和边境地区扶持力度，推进以改善民生为重点的社会建设。