各市、县物价局：

3月31日下午，自治区发改委召开党组中心组专题学习会，认真学习贯彻自治区党委书记郭声琨同志在全区继续解放思想大讨论领导干部大会上的重要讲话精神，汇报交流继续解放思想大讨论第一阶段学习体会，部署下一阶段工作任务。会上，自治区发改委副主任、物价局长韦艳兰作了题为《进一步解放思想 强化价格调控监管 为我区经济社会发展创造良好价格环境》的发言。该发言站在全局的高度，就价格主管部门如何在新的形势下进一步解放思想，强化价格调控监管作了较全面的阐述，现印发给你们，请认真组织学习，并结合各地的实际情况，通过开展继续解放思想大讨论，进一步创新价格调控监管工作的方式、方法，使全区的价格调控监管工作跃上一个新台阶。

 

二OO八年四月十一日

进一步解放思想 强化价格调控监管

为我区经济社会发展创造良好价格环境

自治区发改委副主任、物价局长  韦艳兰

 

为了推进广西的科学发展、加快发展,自治区党委作出重大部署,要求在全区开展继续解放思想大讨论活动，目的是通过在更高层次、更深程度、更广范围上开展继续解放思想大讨论活动，正确认识形势，准确把握区情，探索发展规律，逐步消除发展瓶颈，破解发展难题，在新的历史起点上大胆解放思想，以思想的大解放推动我区各项事业的大发展。这是区党委深入贯彻落实党的十七大精神和胡总书记重要讲话精神的重大举措，我们一定要积极投身到这次大讨论活动中去，深入查找我们思想观念、思维方式以及体制机制上存在的问题，查找我们在工作方法、工作措施上存在的思想不够解放的表现，深入剖析原因，积极探索推进科学发展、加快发展的新思路、新途径、新举措，以新一轮的思想大解放推动我区经济社会的更大发展。

历经改革开放的三十年，随着市场经济体制的逐步完善，价格工作的职能定位、目标任务也发生了重大变化。95%以上的商品和服务价格已经放开，由市场自主调节，价格工作的职能也从以定调价为主向“定规则、当裁判、搞服务”转变。政府直接定价的范围集中到资源稀缺性产品和垄断行业、重要公用事业、公益服务等少数产品和服务上，价格工作的重心也已转向宏观调控和市场监管上来。随着改革开放的不断深入，国际市场价格对国内市场价格的影响日益突出，影响国内价格变动的因素更加复杂。在这种新形势、新情况面前，价格工作面临着前所未有的困难和挑战。主要表现在：一是资源性产品价格形成机制的不完善以及价格水平的普遍偏低与节能减排的目标要求差距越来越大，已经成为制约可持续发展的瓶颈问题，而推进资源性产品价格与环保收费改革则涉及到国民经济各行业利益关系的重大调整，牵一发而动全身。如何做到既能处理好资源性产品价格改革带来的利益关系调整问题，又能稳妥地解决好社会的承受能力问题，这是必须破解的难题之一；二是经济的加快发展需要一个相对稳定的价格环境，而国际市场价格对国内市场价格日益突出的影响以及国内市场价格变动的不确定性在很大程度上左右着价格总水平的上下波动。如何增强价格的宏观调控从而使价格总水平保持在一个合理的水平上，这是必须破解的难题之二；三是和谐社会的建立对社会的公平与正义要求越来越高，而由于受体制机制的制约，广大群众反映的上学贵、看病贵、住房贵等热点难点问题还没有得到有效的解决，社会反映比较强烈。如何解决好人民群众最关心的这些价费问题，维护群众的切身利益，化解影响社会稳定的价费矛盾，这是必须破解的难题之三；四是随着我国市场化程度的不断提高，各类企业拥有了更大的定价自主权，而价格法律法规的不甚完善，价格诚信的缺失，导致了市场不正当价格行为时有发生，在一定程度上侵犯了人民群众的合法价格权益。如何通过建立健全价格法律法规，加大执法力度，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严”，以维护正常的价格秩序，这是必须破解的难题之四。此外，还有其他的一些问题。破解这些难题，如果仍然沿用过去旧的思维方式，老的工作方式方法，是不可能解决问题的，只有通过继续解放思想，跳出“就物价论物价”的思维定势，从更高的层面、更宽广的眼界去思考物价问题，破除因循守旧、无所作为的观念，以改革创新的精神大胆探索、创新价格监管的新模式，破解阻碍科学发展的价格工作难题，通过解放思想的大讨论，集思广益，理出强化价格监管工作的新思路，提出新举措，采取更加符合实际、行之有效的工作措施，把新的历史阶段的价格工作做得更好。

解放思想，必须找准着力点和切入点。物价部门解放思想是以以人为本，解决好民生价费问题为着力点，以改革、创新为切入点，在以下五个方面继续解放思想：

一是在充分发挥价格杠杆作用，促进我区经济又好又快发展方面继续解放思想。价格杠杆是四大经济杠杆之一，市场经济下的资源配置，就是价格引导配置。要通过价格杠杆的作用去促进结构调整，促进资源节约，促进环境保护，促进和谐发展。当前我区正处在加快发展的重要时期，北部湾经济区开发开放列入国家发展战略，为广西加快发展提供了难得的历史机遇。我们一定要审时度势，在解放思想中充分发挥价格杠杆作用，运用合理的价格政策，促进我区经济的快速发展。

二是在坚持以人为本，维护好人民群众价格权益方面继续解放思想。以人为本是落实科学发展观的本质和核心。价格工作涉及到千家万户，关系到群众的切身利益，必须通过进一步解放思想，努力解决好人民群众反映强烈的价费问题，在推进价格改革、制定价格政策、出台调定价方案时，都要把人民群众的根本利益放在首位，要充分考虑不同区域、不同行业、不同社会群体的利益，协调好各方面的利益关系，疏导价格矛盾要充分考虑到社会各方面的承受能力，切实维护社会的稳定。

三是在规范价格秩序，完善价格监管法规体系方面继续解放思想。法制建设是做好价格管理工作的重要前提和保证。要通过继续解放思想，认真反思价格监管法规体系方面的空白地方和薄弱环节，在自治区一级的职权范围内，有针对性地制定出完善价格监管的法规规章、管理制度和办法，探索重点加强对放开商品和服务价格的管理途径，为我区经济社会平稳较快发展提供一个良好的价格环境。

四是在完善价格形成机制，深化价格改革方面继续解放思想。当前，我国资源环境的承载能力已经日渐减弱，节能环保已经上升到国民经济能否持续发展的重要议程，积极稳妥地推进资源环境价格改革，建立反映资源稀缺程度和市场供求状况的价格形成机制，已是当务之急。我们必须通过继续解放思想，从有利于理顺上下游产品价格关系入手，逐步调整部分偏低的资源性产品价格，促进资源节约；从有利于建立健全资源环境价格体系出发，逐步完善与节能环保有关的价费政策，促进环境保护；同时对污水处理、垃圾处理等也要提出明确的价格改革目标。为在我区建设资源节约型、环境友好型社会和转变经济增长方式创造有利的价格体制条件。

五是在转变工作作风，强化价格服务方面继续解放思想。要通过进一步解放思想，在全区物价系统形成思进求新、奋发进取、求真务实的良好氛围，不断提高价格工作水平；继续加强和改进政务服务中心窗口工作，切实做到依法行政，依规办事，提高效率，为全社会提供良好的价格服务；进一步推进价格服务进万家活动，把做好价格服务进社区、进农村、进学校、进医院、进企业、进商场、进景区的工作作为价格主管部门转变作风，服务企业和群众，化解社会矛盾的新举措，通过建站设点，逐步构建覆盖全社会的价格服务网络。

全区经济工作会议提出2008年广西居民消费价格总水平预期调控目标为略低于2007年全区实际涨幅，也即不超过6.1%。从今年前两个月的价格形势看，由于雨雪冰冻灾害以及去年翘尾因素、春节需求增大等因素的影响，我区1-2月居民消费价格总水平同比累计上涨10.8%，创近11年来的新高，在全国排第4位。自治区党委、政府对此高度重视，社会各方面也强烈关注。面对这一严峻的价格形势，我们将动员全区价格主管部门紧紧围绕“双防”工作方针，把实现全年控价目标作为全区价格工作的重中之重，进一步强化价格监管，明确目标管理，充分发挥物价的监管职能，把该管、能管的管住管好，确保全年稳定价格总水平目标的实现。

一是继续加强价格宏观调控，控制价格总水平过快上涨。首先是稳定政府定价和政府指导价。近期，我区成品油、天然气(管道燃气)、电力价格不作调整，供水、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准维持现行水平，保持医疗服务价格稳定。尿素等化肥价格也要保持稳定，确因成本上升需要调整的，必须按规定报政府价格主管部门批准。其次是加强对重要生活必需品的价格监管，继续在全区实行临时价格干预措施。严格控制粮油、肉禽蛋奶、石油液化气等群众生活必需品价格的过快上涨。必要时自治区物价局还将报请政府批准对个别涨幅过大的群众生活必需品实行临时限价或差率控制。第三是进一步完善价格监测、预警和应急机制，继续做好粮食、食用油、肉蛋菜、化肥、钢材、药品等重要商品价格的日常监测工作，密切关注房地产、医疗、教育等关系民生的商品和服务价格的变化。继续落实和完善价格形势分析报告制度，配合有关部门落实对低收入群体的保障措施。此外，还要进一步加强价格政策宣传和舆论引导，稳定消费者心理预期。

二是以科学发展观为指导，积极稳妥推进资源性产品价格和环保收费改革。我们将根据国家的统一部署，结合我区实际，积极稳妥地推进油、电、气、水等资源性产品的价格改革，配合自治区加大推进污水处理项目和垃圾处理项目建设，落实提前三年开征污水处理和垃圾处理收费政策，按照保本微利原则择机调整污水处理收费标准，支持我区节能环保工作的顺利开展。

三是坚持以人为本，着力解决民生价格与收费问题。民生问题，事关社会稳定，事关社会和谐。今年我们将积极推进医药价格改革，进一步完善现行医疗服务价格政策和推广单病种限价的成果，努力缓解群众“看病贵”问题；继续完善义务教育阶段学校免杂费收费政策，制止各种乱收费行为，加强高校学费收费管理，规范成本构成，研究制定今年义务教育阶段城市公办学校免杂费和农村地区停止收取住宿费等政策，切实解决上学难问题；做好涉农价格和收费管理工作，开展专项收费清理，落实好国家和自治区各项支农惠农和涉企收费政策，加强房地产市场价格监管以及配合有关部门在安排好困难群众生活等方面取得新的进展。

四是进一步做好价格监督检查工作，为改革、发展创造一个良好的价格环境。主要加强对群众生活密切相关的“米袋子”、“菜篮子”、“火炉子”价格的市场巡查和监督检查，坚决打击各种乱涨价、串通涨价、跟风涨价、哄抬价格、牟取暴利等不正当价格行为；组织开展农资价格、灾后重建所需“三材六料”、教育、医药、房地产、电力、运输、供水、通讯等行业的价费专项检查，进一步优化我区经济发展的价格环境。

总之，我们将以开展继续解放思想大讨论活动为契机，大力加强物价部门的政治建设、能力建设、作风建设，促进物价干部队伍的思想大解放、观念大转变、思路大拓展。紧紧围绕防止经济增长由偏快转为过热、防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀的首要任务，更加锐意进取，扎实工作，在继续解放思想上迈出新步伐，在改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。