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《北部湾城市群发展规划》新闻发布会

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 www.gxdrc.gov.cn   2017-02-20 来源:广西日报 ]

  回放|《北部湾城市群发展规划》新闻发布会
    

2017-02-17 09:54

  今日(2月17日)上午,广西壮族自治区、广东省、海南省三省(区)联合在南宁召开《北部湾城市群发展规划》新闻发布会。会议由广西壮族自治区人民政府副秘书长李芳源主持。国家发展改革委规划司,广西、广东、海南省发展改革委,广西北部湾办,广西住房城乡建设厅以及北部湾城市群相关城市的领导出席新闻发布会。 
  广西日报-广西日报客户端记者 罗勋湖
    

《北部湾城市群发展规划》新闻发布会

  时 间:2017年2月17日10:00

  地 点:广西新闻中心11楼自治区政府新闻发布厅

  主持人:

  广西壮族自治区人民政府副秘书长  李芳源

  出席人员:

  国家发展改革委规划司城镇化规划处处长  相伟

  广西发展改革委总经济师   唐爱斌

  广东发展改革委副主任  余云州

  海南发展改革委副主任  霍巨燃

  广西北部湾办常务副主任  魏然

  广西住房城乡建设厅副厅长 吴伟权

   

   

  10:04

  广西壮族自治区人民政府副秘书长 李芳源:

  女士们、先生们,记者朋友们:

  大家上午好!欢迎出席今天的新闻发布会。首先,对各位一直以来对广西的关注和支持表示衷心的感谢,对国家发展改革委、广东、海南各位领导和媒体记者的到来表示热烈欢迎。

  2017年1月20日,国务院批复了《北部湾城市群发展规划》(简称《规划》),2月10日,国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《规划》,这将成为指导今后一个时期北部湾城市群发展的宏观性、战略性行动纲领,对北部湾城市群的发展将产生深远影响。《规划》编制以来,社会各界和新闻媒体十分关注,现在《规划》已经发布,为了让社会进一步了解《规划》,在国家发展改革委的指导下,广西、广东、海南三省区商议,今天在这里联合召开《规划》新闻发布会。

  在主席台上就座的领导有:

  国家发展改革委规划司城镇化规划处处长相伟、广西发展改革委总经济师唐爱斌、广东发展改革委副主任余云州、海南发展改革委副主任霍巨燃、广西北部湾办常务副主任魏然、广西住房城乡建设厅副厅长吴伟权。

  出席发布会的领导还有:广东、海南住房城乡建设厅、北部湾城市群相关10个城市的领导,以及三省(区)相关媒体记者。

  首先,请国家发展改革委规划司相伟处长作规划内容介绍。

   

   

  10:07  

    国家发展改革委规划司城镇化规划处处长相伟:

  各位记者朋友,大家上午好!

  欢迎参加《北部湾城市群发展规划》新闻发布会。根据会议安排,我向大家简要介绍北部湾城市群发展规划的有关情况。

  城市群是城镇化的主体形态,是带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的重要平台,国家“十三五”规划纲要提出要建设发展19个城市群、2个城市圈,构建“两横三纵”城市化战略格局,有数据表明,到2020年这19个城市群城镇人口在全国占比将达到74%左右。目前,国务院已批复同意了长江中游、哈长、成渝、长三角、中原和北部湾等6个城市群规划。

  北部湾城市群包括粤桂琼三省(区)的22座城市,陆域面积11.66万平方公里,海岸线4234公里,还包括相应海域,背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚,位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端,是我国沿海沿边开放的交汇地区,在我国与东盟开放合作大格局中具有重要战略地位。但无论与京津冀、长三角、珠三角等比较成熟的城市群相比,还是与成渝、长江中游这些中西部地区相对成型的城市群比,北部湾城市群仍处于培育发展阶段,总体体量不够大,经济发展水平也还不很高,2015年末常住人口4141万人,地区生产总值16295亿元,分别占全国的3.01%和2.25%,无论经济总量还是发展水平都还有很大潜力。所以,深化对该城市群的规划引导和培育建设非常有必要。

  2015年,我委会同住建部和广东、广西、海南三省(区)启动了《北部湾城市群发展规划》(以下简称《规划》)编制工作。首先请有关研究机构和相关地区开展前期研究,围绕北部湾城市群总体定位和空间格局、重大基础设施建设、生态环境保护、一体化发展体制机制构建等重点难点问题,请广东、广西、海南三省(区)和中规院等机构开展系统研究。在此基础上,去年我委和住建部开始起草规划文本,9月份形成规划初稿。规划初稿形成后,分别征求了42个相关部门及三省(区)人民政府意见,经多次修改,形成送审稿。今年1月20日国务院批复同意了这一《规划》。

   

   

  10:10

  国家发展改革委规划司城镇化规划处处长相伟:

  《规划》共9章32节,包括7张图6个专栏,重点阐述了北部湾城市群的总体定位,以及构建适应资源环境承载力的空间格局、打造环境友好型现代产业体系、推动基础设施互联互通、共建蓝色生态湾区、深化海陆双向开放合作、建立健全城市群协同发展机制等6大任务,还包括规划实施的保障措施。

  《规划》对北部湾城市群的总定位是:建设面向东盟、服务“三南”(西南中南华南)、宜居宜业的蓝色海湾城市群。到2030年,争取实现向国家级城市群的战略性跃升。五个分领域定位是:面向东盟国际大通道的重要枢纽、西南中南华南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户、全国重要绿色产业基地、国家陆海统筹发展示范区。

  《规划》提出北部湾城市群建设要彰显湾区特色,坚持生态优先,控制开发强度,提升国土空间利用效率和开发品质,打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架:“一湾”即以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区,“双轴”即北钦防和湛茂阳城镇发展轴,“一核”即以南宁为核心城市,“两极”即以海口和湛江为中心的两个增长极。

  编制实施《北部湾城市群发展规划》,有利于深化中国—东盟战略合作、促进21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带战略互动,对于拓展区域发展新空间、促进东中西部地区协调发展、推进海洋生态文明建设、维护国家安全具有重要意义。下一步,我们将会同有关部门和粤桂琼三省(区)加强合作,扎实推进,共同把这个规划落实好。

  总体情况就简单介绍这些。谢谢。

    

  

    10:14 

  广西壮族自治区人民政府副秘书长李芳源:

  下面请广西发展改革委总经济师唐爱斌作广西壮族自治区推进《规划》实施考虑的介绍。

  

    10:14  

  广西发展改革委总经济师唐爱斌:

  各位来宾,新闻界的朋友们:

  大家上午好!根据会议安排,我简要介绍一下广西实施《北部湾城市群发展规划》的一些初步考虑。

  2008年1月16日,国务院批复实施了《广西北部湾经济区发展规划》,北部湾经济区开放开发上升为国家战略。9年后,2017年1月20日,国务院又批复了《北部湾城市群发展规划》,这是中央对北部湾地区发展的大力支持和厚爱,也是对加快发展北部湾地区的殷切期望。

  自2006年广西北部湾经济区设立以来,在党中央、国务院高度重视和国家部委的大力支持下,广西紧抓机遇、科学统筹、改革创新,举全区之力,推进《广西北部湾经济区发展规划》顺利实施,北部湾经济区写就了逐浪争先的蓬勃画卷,主要经济指标均高于全区,部分重要领域和关键环节的改革取得突破性进展,以“北部湾速度”创造了令人瞩目的“北部湾奇迹”,引领和带动了全区发展。在2016年北部湾经济区设立10年之际,自治区党委、政府审时度势,作出了打造北部湾经济区升级版的重大决策部署,全力推动经济区发展从“黄金十年”迈向“钻石十年”。恰逢其时,《北部湾城市群发展规划》印发实施,对广西北部湾六市的发展定位、目标任务、重大举措和制度创新等方面都作出了总体部署,这些都将成为北部湾经济区升级版的重要内容,同时,也为广西打造北部湾经济区升级版提供了重大机遇。因此,我们将把两者紧密结合起来,贯彻落实好《北部湾城市群发展规划》。

  一个行动胜过一打纲领,下一步,我们将狠抓城市群规划落实,初步考虑从以下六个方面推进规划实施。

  第一,从贯彻落实中央赋予广西“三大定位”来推进规划实施。中央明确赋予了广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”新使命。《北部湾城市群发展规划》进一步强化了这一定位,提出了要把北部湾城市群打造成为面向东盟、服务“三南”(西南、中南、华南)、宜居宜业的蓝色海湾城市群。因此,贯彻落实《北部湾城市群发展规划》,要在深入理解中央赋予广西“三大定位”基础上,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,结合自身特点和优势,找准北部湾经济区未来发展的新定位,切实落实规划提出的各项目标任务。

  第二,从结合广西重大区域战略来推进规划实施。广西壮族自治区第十一次党代会、“十三五”规划都提出要强化双核驱动、三区统筹战略,倾力打造北部湾经济区核心增长极,力争到2020年北部湾经济区四市经济总量占全区比重突破40%,城镇化率达到60%,实现地区生产总值、规模以上工业总产值过1万亿元,人均生产总值过1万美元“三个过万”目标,高新技术产业、现代服务业、沿海港口吞吐能力、城乡居民人均收入等主要经济指标增速全面领跑全区,从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化六个方面全面打造北部湾经济区升级版,目前,自治区正在研究制定《广西北部湾经济区升级发展行动计划》。《北部湾城市群发展规划》站在区域协调发展的角度,提出了广西北部湾六市的发展目标和战略任务,我们将把相关内容落实到自治区十一次党代会、“十三五”规划以及《广西北部湾经济区升级发展行动计划》实施方案中 。

 

   10:17   

  广西发展改革委总经济师唐爱斌:

  第三,从密切与广东、海南省的协作来共同推进规划实施。《北部湾城市群发展规划》提出要打破行政壁垒,探索建立以市场体系统一开放、公共服务共建共享、基础设施互联互通、生态环境联防联治等为重点的城市群协同发展模式,大力促进城市群一体化发展。下一步,我们将加强与广东、海南省的衔接合作,共同推动建立城市群发展协调机制,明确推进机构,制定实施方案,落实工作责任,形成三省区推动规划实施的工作合力。

  第四,从建立健全实施机制来推进规划实施。广西将进一步加强组织领导,建立健全规划实施机制,加大人力、物力、财力支持,抓紧制定规划实施方案,明确部门责任分工、实施进度要求等,南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左也要出台具体落实方案,建立定期协调督查评估机制,及时研究规划推进中的困难和问题,务实推动规划实施。

  第五,从推动“三个重大”来推进规划实施。规划中提出了一系列事关广西发展的重大工程、重大项目、重大政策,需要请求国家支持的,我们将积极向国家部委汇报衔接;涉及三省区的项目,我们将积极与广东、海南省沟通衔接;相关项目我们也将逐年纳入到自治区统筹推进的重大项目中,确保规划落到实处。

  第六,营造良好氛围推进规划实施。通过传统媒体和新兴媒体广泛宣传规划实施的政策措施、典型案例和成效经验,加强宣传报道,扩大社会影响,形成推进规划实施的良好氛围。

  贯彻落实好《北部湾城市群发展规划》,将为推动区域协调发展、加快实现广西“两个建成”注入磅礴动力,广西将协同广东、海南,全力以赴抓紧、抓好规划落实。希望记者朋友们多关注、多宣传、多呼吁,提出意见建议,动员社会力量参与,齐心协力推动北部湾城市群发展。

  谢谢大家!

   

   

  10:23  

  广西壮族自治区人民政府副秘书长李芳源:

  感谢唐爱斌总经济师的介绍。

  下面请广东发展改革委副主任余云州介绍广东省推进《规划》实施的考虑。

  

    10:23  

  广东发展改革委副主任余云州:

  女士们、先生们,各位新闻界和媒体的朋友:

  大家上午好。长期以来大家对北部湾城市群的规划建设以及广东的改革发展给予了极大关注与支持,我谨代表广东省发展改革委对各位表示衷心的感谢。

  广东省划入北部湾城市群规划范围的地区有湛江、茂名、阳江三个城市,属于我省粤西地区。该地区在交通、产业、城镇建设、人文等领域的联系十分紧密,在广东西翼形成了一体发展趋势日益明显的粤西沿海城市带;同时,该地区与北部湾其他城市在经济、社会、人文方面的交往十分密切,已共同加入北部湾经济合作组织,具有协同发展的有利条件。国家颁布实施的《北部湾城市群发展规划》,充分体现了党中央、国务院对北部湾地区发展的高度重视,标志着北部湾城市群发展已上升为国家战略,这对于深化泛珠三角区域合作,推动粤桂琼三省(区)协同发展,共建国家新增长极具有十分重大的意义。

  北部湾城市群发展是重大国家战略。推动北部湾城市群规划建设,为广东尤其是粤西地区振兴发展指明了方向、创造了机遇。广东省将按照国家的统一部署,在国家发展改革委、住房城乡建设部的指导下,加强与广西、海南两省(区)的协调配合,认真落实《北部湾城市群发展规划》,把打造面向东盟开放高地、发展美丽经济、建设蓝色海湾城市群和共建共保洁净海湾作为首要任务,建立健全城市群协调发展机制,依托泛珠三角区域合作基础,推动建立一体化市场体系、共建共享的公共服务体系以及成本共担和利益共享机制,加快粤西地区振兴发展,共同推动北部湾城市群协同发展取得新成效。主要的考虑有以下六个方面:

  一是按照构建适应资源环境承载能力的空间格局要求,推进形成城镇、农业、生态三类空间开发基底。粤西地区有11个县(市)划入重点开发区域,7个县(市)划入国家级农产品主产区,1个县级市划入国家级重点生态功能区。在开发管制上坚决贯彻主体功能区制度,按照国家和广东省主体功能区规划对粤西三市各县(市)的主体功能定位,科学划定城镇、农业、生态三类空间,明确国土空间分类管控方向,分类实施开发用途管制,构建陆海统筹的主体功能分区格局。

  二是按照打造“一湾双轴、一核两极”城市群框架的要求,着力建设湛茂阳城镇发展轴。结合省委省政府加快粤东西北地区振兴发展战略,大力支持湛江建设北部湾区域中心城市,不断提升辐射带动能力,加快构建区域性综合交通枢纽,建设成为先进制造业基地和科教创新中心、全国海洋经济创新发展示范城市、现代港口城市以及生态型海湾城市。推动茂名拓展中心城区发展空间,进一步增强城市集聚力和辐射力,建设粤西次中心城市、重要交通枢纽、现代化港口城市。推进阳江市城区扩容提质,建设成为国家新能源基地、沿海临港工业城市和休闲旅游度假胜地。依托沿海综合运输通道,推动湛茂一体化发展,辐射带动阳江地区加快发展,形成粤西沿海城市带,打造成为珠三角连接东盟、北部湾城市群连接港澳的陆路大通道。

   

   

  10:23

  广东发展改革委副主任余云州:

  三是按照打造环境友好型现代产业体系的要求,推动建设功能清晰、绿色发展的粤西临港经济带。推进临港工业绿色化改造,建设绿色、安全、高效的国家级重化产业集群和全省海洋经济发展的重要增长极,加快战略性平台建设,将湛江打造成钢铁石化造纸基地,茂名打造成世界级石化产业基地,阳江打造成不锈钢产业基地。培育发展新兴产业,推动现代服务业集聚发展,联合北部湾其他城市共建国际旅游休闲目的地。加强承接产业转移,打造“珠三角地区-大西南”和“中国-东盟”产业转移平台。

  四是按照推动基础设施互联互通的要求,加快建设外通内连的现代基础设施体系。构建现代综合交通运输体系,加快深茂铁路、合湛铁路建设,推进黎湛铁路电气化改造,贯通两广沿海高速铁路通道;加快玉湛高速公路、汕湛高速公路、云茂高速公路、沈海高速公路改扩建工程建设;推进湛江机场迁建工作,积极发展通用航空;突出湛江港货运枢纽港功能和茂名港货运功能,推进湛江东海岛铁路、博贺港疏港铁路的建设;打造以湛江为枢纽、联系珠三角和北部湾其他地区的粤西城镇群快速城际交通网。推进区域间信息基础设施共建共享,建设湛江综合数据服务中心,提升信息基础设施建设水平。完善区域水利基础设施,共同推进跨区域水利基础设施建设,实施水安全保障工程,加强水资源保护合作。稳步提高能源清洁安全保障水平,以核电、天然气、风电、太阳能为重点,发展绿色低碳能源,安全推进阳江核电建设,稳步推动南海油气资源开发利用。

  五是按照共建蓝色生态湾区的要求,大力推进生态文明建设。加快重点生态功能区建设,推动云开大山和云雾山生态功能区的保护和修复,构筑粤西生态屏障;建设水系生态廊道,构建以九洲江、鉴江、漠阳江为主体的河流绿色生态廊道;优化近岸海域空间布局,加强海岸线保护与管控,推动海岸线管理的省际协作;加强海洋生态系统建设和保护,开展红树林等受损的沿海生态系统修复,实施海洋生物资源养护和海洋保护区建设工程,推动形成陆海一体的生态安全格局。推动区域生态环境保护和综合治理,以水、大气、土壤污染为治理重点,共同推进区域环境的联防联治。建立统一的环境监测体系以及环境污染联合防治协调机制、环境联合执法监督机制,密切评估生态环境变化,实行最严格的环境保护制度。

  六是按照深化海陆双向开放合作的要求,构建开放型经济新格局。积极参与“一带一路”沿线重点国家通信、公路、桥梁、电力等基础设施建设,共同构建国际航运服务体系,建成连接东盟和泛珠省区的国际大通道。拓展与东盟国家的全面合作,强化国际产能合作,重点加强制造业、资源能源、农业渔业等方面的对接合作;开拓经贸合作领域,积极搭建合作平台,有序扩大服务业对外开放;加强人文交流,加强教育、医疗、体育、旅游、文化、科技等领域的交流。加强国内区域合作,发挥区位优势,加快推进珠江—西江经济带建设,重点对接珠三角城市群,强化粤西地区与珠三角地区尤其是珠江口西岸各市的经济合作。

  总之,我们将积极主动承担起《北部湾城市群发展规划》实施建设的主体责任,明确推进机构,制定实施方案,落实工作责任,形成工作合力。

  请大家继续关注和支持《规划》的实施、北部湾城市群的建设和我省湛茂阳地区的振兴发展。

  谢谢!

  

    10:36  

  广西壮族自治区人民政府副秘书长李芳源:

   

  下面请海南发展改革委副主任霍巨燃介绍海南省推进《规划》实施的考虑。

  

   10:33  

  海南发展改革委副主任霍巨燃:

  2017年1月20日,国务院批复了《北部湾城市群发展规划》,这是国务院着眼全国开放发展大格局和“一带一路”衔接布局、着力推进沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展而作出的重要举措,体现了国家对北部湾地区经济社会发展和全面建成小康社会的关心和重视,对北部湾城市群加快发展一体化发展的殷切期望和大力支持。

  自海南1988年建省办特区以来,特别是2009年海南国际旅游岛建设上升为国家战略以来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在国家部委的大力支持下,在海南省委省政府的正确领导下,海南900万人民艰苦奋斗、实干创业,经济社会发展实现新跨越,改革开放取得新进展,同时新型城镇化建设扎实推进,环北部湾地区加快发展,与广东、广西其他北部湾地区的经济联系日益紧密、产业协作日益加强、水运航运日益通畅、交流互动日益频繁。环北部湾经济区的互动发展,对三省区经济社会发展作出了重要贡献,给当地人民带来了实实在在的好处。

  当前,全面建成小康社会进入决胜阶段,经济发展进入新常态,三省区经济发展也处在重要时期,环北部湾城市群一体化发展步入了新阶段。《北部湾城市群发展规划》的批复实施,对环北部湾城市群进一步明确了战略定位、描绘了前景蓝图、理清了发展思路、提出了务实举措,是环北部湾地区加快发展的重大契机,也将对海南国际旅游岛建设产生重要推动作用。

  规划已经批复,关键是抓落实,要撸起袖子加油干,从以下六个方面推进规划实施。

  

    10:36    

  海南发展改革委副主任霍巨燃:

  一、结合国际旅游岛战略定位推进落实

  把《北部湾城市群发展规划》提出的目标任务、政策措施与国家赋予的海南国际旅游岛六大战略定位紧密结合起来,扎实推动海南沿北部湾6市县的旅游业进一步加强改革创新、密切与环北部湾其他城市的旅游业协作协同;加强生态共建环境共治、参与构筑北部湾地区陆海一体的生态安全格局、共建蓝色生态湾区;加强国际交流合作、主动融入“一带一路”建设、深度参与中国-东盟和泛珠合作,加强南海资源开发和服务保障工作、推进服务基地建设,加快发展热带现代农业、大力开展农业合作。

  二、结合海南省域“多规合一”改革试点推进落实

  结合海南省域“多规合一”改革试点,确保6市县严格按照主体功能区定位推动发展,严格管控各类开发建设活动,与广东、广西共建区域生态屏障。特别是强化海岸线保护与管控、强化海洋生态系统保护与修复、加强跨界水体污染治理、强化区域大气污染联防联控、加强土壤污染防治和固体废物治理,把蓝色生态湾区共同建设好。

  三、结合新型城镇化建设推进落实

  结合新型城镇化建设抓好规划的落实,把建设“海澄文”一体化综合经济圈和推进北部湾城市群一体化发展统筹融合起来,以加快发展十二个重点产业夯实一体化发展的基础,做大做强海口(中心城市),做强做优儋州(重要节点城市),加快培育昌江、临高、澄迈等中小城市,加快建设特色产业小镇,将小镇建设与特色资源开发相结合,并以城市群一体化带动辐射新农村建设和美丽乡村建设。

  四、建立健全实施机制推进落实

  加快建立包括总体推进、方案实施、分工协作、总结评估等方面的城市群发展协调机制,加大人力、物力、财力支持,加强政策措施的保障,对规划中的重大工程、重大项目、重大政策明确进度要求;将建立定期协调督查机制,及时研究规划推进中的困难和问题,做好规划实施的评估工作,确保规划目标和任务如期完成。

  五、与广东、广西密切协作推进落实

  海南将加强与广东、广西的协作配合,大力促进城市群一体化发展,在总体方案上多沟通,在项目组织实施上多协作,在政策安排上多会商,在进度节奏上多协调,明确各自责任,理清三方任务,形成规划实施的合力。

  六、聚合各方力量共同推进落实

  多渠道、多形式宣传报道北部湾城市群一体化发展,鼓励各类市场主体积极、主动参与城市群一体化发展。真诚的欢迎社会各界关注和参与城市群建设,共同打造北部湾宜居宜业、蓝色海湾城市群!

  谢谢大家!

  

    10:44  

  广西壮族自治区人民政府副秘书长 李芳源:

  下面进入提问环节,请各位记者就关心的问题进行提问,请有关部门领导解答。

  

    10:45  

  新华社记者:请问北部湾城市群发展规划作为国家批复的又一个跨区域城市群规划,有什么突出亮点和创新?

  国家发改委发展规划司相伟处长:

  北部湾城市群作为培育建设中的跨区域海湾城市群,兼具沿海沿边开放优势,生态环境质量全国一流,这两个区域特质是我们编制规划时始终强调和突出的。《规划》坚持新发展理念,坚持打好开放和绿色两张牌,以开放促开发,以绿色谋发展,如果要提北部湾城市群规划的亮点,可能绿色、开放是亮点。

  《规划》把绿色作为一条主线,贯穿到城市群建设的产业体系、基础设施、一体化体制机制等各领域各方面,在空间格局和生态环境部分予以重点突出。首先,为构筑蓝色海湾城市群的空间开发基底,首次在城市群规划编制中,进行陆海主体功能区规划拼图,实现了主体功能区划分的陆海统筹;在此基础上,进一步缩小空间单元,按照先保护后开发的区划技术路线,划定生态保护红线和生态空间,再依次确定农业空间、城镇空间范围,实现空间管控边界和管控要求“双落地”。最终,生态、农业、城镇三大空间的划定面积分别占城市群陆域面积的48.5%、40.8%、10.7%,应该说在城镇化地区,生态空间的比重达到50%左右,城镇空间控制在10%左右,这种比例结构是不多见的。其次,为建设宜居宜业的蓝色海湾城市群,《规划》重点强调要把保住一泓清水作为不可突破的底线,坚持陆海联动、生态共建、环境共治,群外建设生态屏障,群内打造生态廊道,强力保护海岸线和海洋生态系统等生态敏感地区,层层递进、重点管控,确保近岸海域水质整体上达到2类标准以上,构筑陆海一体生态安全格局,建好蓝色生态湾区。

  《规划》把开放放在突出位置。应该说湾区型城市群在世界并不少见,发展也很有特点,美国旧金山湾区城市群、日本东京湾区城市群、我国的珠三角湾区城市群等,这些城市群依托湾区独特的地理形态,航运发达,联系便捷,创新活跃,对外开放有天然优势,集聚了大量跨国企业集团和国际贸易活动,融合了港口经济、集聚经济、网络经济。

  北部湾城市群与东盟海陆相邻,在中国—东盟合作发展中的作用尤其重要。中国是东盟第一大贸易伙伴,东盟是中国第三大贸易伙伴。广西对越南的出口贸易额占全国对越南出口贸易额的1/4,在全国外贸版图中很有特色。《规划》提出北部湾城市群要以深度参与中国—东盟合作为基点,主动融入“一带一路”建设和全球经济体系,要拓展海上开放通道,建设陆路南向、北向开放通道,提升开放平台作用,推动经贸合作升级,扩大科技人文交流;另一方面,加强国内区域协作,全面对接珠三角城市群,强化与西南中南地区合作,加快形成海陆双向开放合作新格局。重要的是,把开放优势转换为产业优势,面向东盟及“一带一路”沿线国家,积极参与国际产能合作,构建东盟企业进入中国大陆的“落脚点”和中国企业走向东盟市场的“始发站”,汇聚国际国内双向产业资源,补足城市群的产业短板,夯实城市群的经济基础。

  还有一点,北部湾城市群正处于培育发展阶段,跟成熟的城市群区别比较大,我们也注意到,有的学者和研究机构对此持有一些疑问,会不会存在政府“拉郎配”现象?从现状看,这个城市群目前还是相对独立的三个片区,南北钦防、粤西和海口都市圈,但这个地区文化同源、人缘相亲、民俗相近,区域认同感比较强,产业发展具有相同的指向性,都是深化与东盟合作的重要区域。从未来看,随着基础设施的完善和经济发展带来的区域分工增强,三个片区融合度会越来越高,相互间联系会更加密切,而且要解决目前港口产业同质竞争、资源环境质量下降等区域性问题,也需要统筹规划、强化协调。从《规划》内容看,主要集中在需要政府发挥作用的领域,现在重点任务空间管制、基础设施互联互通、蓝色生态湾区建设、开放通道和平台建设、协同机制建设,都是需要发挥政府作用的领域,即使是产业体系,也主要是构建产业发展平台、营造创新创业环境、勾画产业升级方向,而不是代替市场选择产业,这也是近几年来国务院批准的城市群规划坚持的共同原则。

  谢谢。

  

    10:57 

  广东广播电视台的记者:目前,广东省正在大力实施粤东西北振兴发展战略,近年来粤西地区发展呈现出哪些喜人的变化?北部湾城市群发展规划的出台,将为粤西地区的发展带来哪些全新的发展机遇?

  广东省发展和改革委员会副主任余云州:

  近年来,广东省委、省政府深入实施粤东西北地区振兴发展战略,紧紧围绕重大基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质等“三大抓手”,加快推进粤西地区振兴发展,粤西地区经济社会发展取得较大的成绩。

  一是经济保持平稳较快增长。“十二五”期间,粤西地区GDP和人均GDP年均分别增长10.3%和10.2%,比全省平均增速分别高1.8个百分点和2.7个百分点;固定资产投资和社会消费品零售总额年均增速分别为23.2%和12.8%,比全省平均增速分别高6.6个百分点和0.4个百分点;2016年GDP达6541亿元,人均GDP超过41000元,固定资产投资达3298亿元,社会消费品零售总额达3408亿元。一般公共预算收入由2010年的145亿元增至2015 年的304亿元, “十二五”期间年均增长15.9%。

  二是产业结构不断优化。2015年,粤西地区三次产业结构为17.2∶40.7∶42.1,产业结构实现从“二、三、一”到“三、二、一”转变,工业化进程加快,推进一批石化、钢铁、造纸、先进装备制造等重大工业项目落地。

  三是基础设施、产业园区、城区建设等成效明显。交通基础设施建设方面,包茂高速、云阳高速建成通车;深茂铁路、合湛铁路、东海岛疏港铁路加快推进;湛江港2016年吞吐量达2.5亿吨。产业园区扩能增效方面,湛江市、阳江市产业园区规模以上工业总产值突破1000亿元,茂名市实现省级产业园县域全覆盖。中心城区扩容提质方面,湛江海东新区、茂名滨海新区、阳江滨海新区规划建设稳步推进,逐步成为城市发展的新增长极,中心城区发展空间得到有效拓展。

  四是人民生活水平进一步提高。2015年粤西地区城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为22489元和12749元,“十二五”期间年均增速高于全省平均水平。教育事业稳步发展,中小学和幼儿园办学条件全面改善。社会保障覆盖面进一步扩大,城乡居民基本医疗保险参保率超过98%。医疗卫生服务体系不断完善,城乡一体化水平稳步提升。

  五是生态文明建设取得新进展。全面完成国家下达的节能减排任务,污染防治设施建设成效显著。2015年,粤西地区城镇生活污水集中处理率为87.4%,城镇生活垃圾无害化处理率为100%,均高于全省平均水平。

  国家颁布实施《北部湾城市群发展规划》,标志着北部湾城市群发展上升为国家战略,对进一步加快粤西地区振兴发展是一次十分重要的机遇,意义重大。一是有利于广东加强与广西、海南两省区协同发展、优势互补,推动粤西地区与北部湾其他城市深度合作发展、避免同质竞争,同步推进区域城乡一体化发展。二是有利于粤西地区与北部湾其他城市的产业互促互补、融合发展,因地制宜发展具有相对优势的临港工业和海洋经济。三是有利于粤西地区进一步发挥东连珠三角、西接北部湾其他城市的门户和枢纽作用,共同承接珠三角地区延伸的产业和服务链,开拓市场空间和市场腹地,深入推进中国—东盟合作。四是有利于粤西地区加快基础设施建设,进一步推动区域内交通、信息、供水、能源等基础设施的互联互通,加强资源共享。五是有利于粤西地区加强生态环境保护,贯彻落实主体功能区制度,推动区域环境联防联治,加强跨界河流综合整治和大气污染联防联控,筑牢生态环保底线,共同打造蓝色生态湾区。

  下一步,我们将积极主动把握《规划》的颁布实施为粤西地区创造的重大发展机遇,结合我省粤东西北振兴发展战略,全力以赴抓好《规划》的贯彻落实,加快粤西地区振兴发展,共同推动北部湾城市群建设取得更大的成绩。

  

    11:03 

  海南日报记者:《北部湾城市群发展规划》涉及海南哪些地区,关于海南的亮点有哪些?

  海南省发展和改革委员会副主任霍巨燃:

  我也是昨天才看到《北部湾城市群发展规划》最终的规划文本。从规划的内容上看,规划的颁布实施给海南带来很多新的发展机遇,至少有以下几点。

  从规划的四条基本原则和五个战略定位上看,提出坚持打好绿色和开放两张牌,以开放促开发以绿色谋发展。构建高层次开放平台和综合性开放通道,并提出面向“一带一路”沿线国家加快打造国际产能合作先行基地、重要服务平台、人文交流纽带等。特别值得一提的是,规划提出,探索将海南国际旅游岛建设先行先试和促进沿边地区开发的部分改革举措和政策率先在北部湾城市群内推广,协同攻坚、攻克难题,使区域内部分地区发展的优惠政策扩展到整个区域。这个政策叠加的效应进一步扩大了海南的开发空间。坚持科学发展,实现绿色崛起,是海南一直以来的发展理念。规划提出,将北部湾城市群打造成全国重要绿色产业基地,并要求存量实行绿色化改造、增量高端化发展,为海南产业结构调整升级,特别是进一步建设好冬季瓜菜基地、无规定动物疫病区、现代服务业等,提出了更高的要求,也将面临新的发展机遇。

  从区域间基础设施建设发展上看,规划提出,推动基础设施互联互通,统筹推进交通、信息、能源、水利等基础设施网络建设,构建“两横两纵一横”综合交通网络,力争实现主要城市间两小时通达,邻近城市间一小时通达,并实现不同运输方式间的“一票到底”联运服务。对外交通一直是海南经济发展的瓶颈,随着北部湾城市群基础设施互联互通的实现,海南对外出行将更加便利,物流更顺畅。我们也很高兴地看到,规划提出提升海口机场的国际化水平,实现对东盟国家主要城市航线全覆盖。也看到,湛江至海口铁路改造、洋浦支线铁路、海南环岛旅游公路、万宁儋州洋浦高速公路、儋州机场、海口和儋州综合客运枢纽、红岭灌区、南渡江引水、迈湾和天角潭水库、电网跨海联网二回、昌江核电二期、海口—湛江出岛光缆等基础设施项目也列进了规划,为我们加快推进这些项目的建设提供了重要支持。

  从共建蓝色生态湾区要求看,规划提出,优良的生态环境是北部湾城市群核心竞争力,必须把保住一泓清水作为不可突破的底线,坚持陆海联动、生态共建、环境共治、建好蓝色生态湾区,并提出共建区域生态屏障、建设水系生态廊道、加强海岸线保护与管控、强化海洋生态系统保护与修复等要求。我们很高兴的看到规划强调了区域环境联防联治这一要求,共同保护好北部湾城市群良好的生态环境,建设宜居城市和蓝色海湾城市群。是我们共同的责任,单靠一个地区一个城市的保护是做不到的。相信通过我们粤桂琼三方按照规划的要求共同努力,北部湾城市生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群的美好愿景一定会尽快实现地。

 

   11:09 

   广西日报记者:根据《北部湾城市群发展规划》,南宁市是北部湾城市群的核心城市,请问南宁市应在区域中发挥怎样的作用?

  广西壮族自治区住房城乡建设厅副厅长吴伟权:

  首先感谢您对北部湾城市发展的关注。国务院批复的《北部湾城市群发展规划》,着眼于广西、广东、海南三省区,包括了广西的南宁、北海、钦州、防城港、崇左、玉林,广东的湛江、茂名、阳江,海南的海口、儋州、东方、澄迈、临高、昌江等15个市县,规划形成“一湾双轴,一核两极”的空间格局。其中南宁市作为核心城市,以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标,推进要素集聚,强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能,建设现代产业集聚区,规划建设五象新区等对外开放合作平台,构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地。

  相比自治区政府批复的《广西北部湾经济区城镇群规划》中南宁市立足东盟层面的“国际性综合交通枢纽,国际性物流中转基地之一,区域性国际旅游目的地”的定位,本次规划从“一带一路”国际战略高度层面,对南宁市提出了更高的发展要求。

  南宁市一直致力于构建区域性国际城市,2016年在国家推进“一带一路”战略、自治区提出“双核驱动”战略的关键时期,南宁市组织编制的《南宁市空间战略规划》提出了建设“东盟国际门户”和“绿色文化名城”两大发展目标,通过五大战略、八大行动计划,将南宁建成面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市的目标。

  目前我厅正指导南宁市开展新一轮城市总体规划的编制工作,将按照《北部湾城市群发展规划》等上位规划的要求,从“一带一路”层面对南宁市提出更高的规划建设要求,力争以更科学合理的规划编制、更高质量的规划实施监督,促成南宁市作为北部湾核心城市规划目标的实现和提升。

  

    11:15 

  广西电视台记者:广西北部湾经济区经过十年的发展,取得了令人瞩目的成绩。“十三五”期间,广西将全力打造北部湾经济区升级版。在实施广西北部湾经济区升级发展的关键之年,国务院批复《北部湾城市群发展规划》。请问:北部湾经济区如何借力北部湾城市群上升为国家战略的机遇,加快推动北部湾经济区升级发展?

  广西壮族自治区北部湾办常务副主任魏然:

  感谢媒体记者的提问。2016年,广西壮族自治区党委、人民政府在北部湾经济区成立10周年之际,围绕国家赋予的“三大定位”新使命,为北部湾经济区谋划了新目标、新方向,提出了打造北部湾经济区升级版的决策部署。北部湾城市群发展上升为国家战略,是推动广西北部湾经济区升级发展的重大利好,为北部湾经济区带来了新动力。接下来,我们将借力北部湾城市群建设,实现北部湾经济区升级发展。

  一是按照五大发展理念要求,打造规划建设升级版。经济区六市已全部纳入北部湾城市群规划蓝图,是全面提升城市发展水平的重大机遇,我们将牢固树立和贯彻落实五大发展理念,认真组织实施广西北部湾经济区升级发展行动计划,打造质效北部湾、开放北部湾、同城北部湾、智慧北部湾、畅通北部湾和蓝色北部湾。

  二是深化拓展面向东盟合作,打造开放型经济升级版。根据规划要求,北部湾城市群要在五个发展定位上实现突破,其中的重要枢纽、战略支点、重要门户定位与国家赋予广西的“三大定位”一脉相承。我们将紧紧围绕这些新使命,充分利用现有开放合作平台,积极谋划新平台新机制,充分发挥对“一带一路”有机衔接的重要门户作用,努力将北部湾城市群建成为面向东盟的开放高地。

  三是全面深化改革创新,打造发展动能升级版。勇当改革先锋,向综合配套改革和创新要动力、要效益,加快推进供给侧结构性改革,在行政管理、同城化、港口运营管理、园区开发管理、土地管理、投融资体制等重点领域和关键环节取得实质性进展。

  四是构建高端高智高效产业体系,打造产业发展升级版。紧紧抓住国家城市群建设带来的系列重大政策、重大工程、重大项目的机遇,打造石油化工、装备制造、冶金精深加工、电子信息、轻工食品等产业集群,培育壮大一批有体量有质量的千亿元产业园区,建设北部湾国际旅游休闲目的地,着力构建环境友好型产业体系,助力北部湾城市群打造全国绿色产业基地。

  五是破除互联互通瓶颈,打造基础设施升级版。实施互联互通攻坚战,大力推进北部湾区域性国际航运中心等重大对外开放合作平台建设,加快构建功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施体系,使北部湾城市群的战略支点功能和门户作用更加凸显,辐射带动作用更加强劲。

  六是大力推动新型城镇化,打造同城化升级版。加快实施同城化纵深发展工程和以南宁五象新区为重点的北部湾新城新区建设,把好山好水好风光融入城市,建设天蓝、地绿、水清的美丽北部湾,支撑北部湾城市群建设陆海统筹发展试验区。

  同志们、朋友们:我们坚信,从今天开始,广西北部湾升级发展与北部湾城市群建设必将双石激起千层浪,在开放引领、绿色崛起的浪潮中,一定能够实现北部湾城市群和广西北部湾经济区升级发展的新跨越!

  

    11:17

  广西壮族自治区人民政府副秘书长李芳源:

  各位记者朋友的提问很热烈、很踊跃,由于时间有限,今天的新闻发布会就到这里。谢谢各位领导,谢谢各位媒体记者。

  发布会结束。

 

  感谢余云州副主任的介绍。 


责任编辑:梁玲玮


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