●强化“源头”意识，把征兵集中宣传与日常国防教育相结合，有效激发适龄青年从军报国的感召力

　　●推动征兵保障政策由临时性向长效性转变，完善培养激励、优抚安置、处罚惩戒政策

　　●在把握形势、提前研判、改进方法、提高实效上下功夫，切实把征兵各项工作做细做实做有效

　　征兵工作事关国防和军队建设全局，对于打牢军队现代化建设基础，维护国家安全稳定，促进经济社会发展具有重要战略意义。今年是征兵时间由冬季调整为夏秋季的第二年，也是巩固深化调整征兵时间改革成果、推进征兵工作创新发展的关键一年，要求我们必须进一步认真分析形势，改革创新，破解难题，着力提高新兵质量。

　　激发从军感召力

　　新形势下，受各种因素影响，全民国防观念有所淡化，是导致高素质兵员难征集的深层次原因。为此，改进征兵工作应强化“源头”意识，把征兵集中宣传与日常国防教育相结合，有效激发适龄青年从军报国的感召力。当前应重点扭住以下关节：

　　健全院校武装机构。以南京军区为例，目前全区五省一市共有594所高等院校，92所还未设立武装部；高中、中专没有相关机构，国防教育、征兵工作由学生处或保卫处协调组织。因此，应在高校普遍设立人武部或兼职性的征兵办，高中、中专设立兼职性的国教办，落实编制、解决待遇问题；协调教育部门把征兵工作作为衡量高校业绩的一项指标，对高校出兵带来的经济损失，国家给予一定补偿，增强高校抓征兵工作的积极性。

　　切实做好征兵宣传。坚持以各级各类院校应届毕业生和在校生为主体对象，以新调整的政策规定为重点内容，以参军尽义务、个人也受益为主要角度，形成全方位、多媒介、立体化的宣传态势。把征兵宣传贯穿全年，把高校作为征兵宣传的重要阵地，六七月份即形成宣传强势，积极营造参军报国的浓厚氛围；各省（市）可统一编写宣传教育提纲、制作征兵宣传片和宣传资料，向基层、高校发放。

　　增强军营吸引力

　　“征兵热不热，关键看政策”，大学生义务兵在部队发展空间受限，优抚优惠政策吸引力操作性不强，是导致高素质兵员难征集的现实原因。改进征兵工作应推动征兵保障政策由临时性向长效性转变，重点应健全完善三个方面政策：

　　培养激励政策。把征集培养大学生士兵与培养国防生、士兵考学、提干等政策统筹起来，适当减少高中生报考军校数量，压缩国防生招收规模，增加大学生士兵提干考学的指标和比例，让那些热爱部队适应部队又有专业专长的大学生士兵在部队有奔头；借鉴干部工资制度中研究生学历提高一级档次的做法，实行学历津贴（工资）制，让大学生士兵拿到更多津贴（工资）。

　　优抚安置政策。协调教育等部门对大学生士兵参加学历升级、公务员招考、研究生考试等制定具体实施细则，落实具体优惠政策。比如，公务员招考中的同等条件下优先录取，应细化到加分分值；企事业单位、专武干部、司法干警等优先招录退役大学生士兵，应明确比例或岗位数量。积极贯彻城乡一体优待安置政策，统一城乡优待金和一次性经济补助金标准，对退役大学生士兵回乡创业明确具体优惠政策，对立功受奖的落实指令性安置。

　　处罚惩戒政策。在《兵役法》顶层设计上明确执法主体，地方政府依此出台配套性法规，科学界定拒服兵役公民、单位、团体应承担的法律责任和处罚项目，对逃避兵役登记、拒绝上站体检、搞“自我淘汰”、“双合格”后拒服兵役等行为，通过法律手段防止高素质兵员流失。经济上可以考虑按照“同地区义务兵优待金标准5倍以上、10倍以下的罚款额度”为标准，提高震慑力。

　　提升征兵执行力

　　省军区、军分区、人武部是各级地方党委的军事部和政府的兵役机关，作为联系军地的桥梁和纽带，必须在把握形势、提前研判、改进方法、提高实效上下功夫，切实把征兵各项工作做细做实做有效。

　　注重工作前移，确保无缝对接。在高中应届毕业生、大学生即将放假前，各级兵役机关就要把征兵宣传发动、报名登记、初检初审等提上工作日程。省（市）征兵办应协调教育部门向各市兵役机关通报省内高校和省外高校毕业生信息；各县（市、区）、乡镇人武部应主动与学校人武部、学生处、院系辅导员联系，重点掌握有参军意向、符合预征条件的学生信息，通报应征报名情况；应发挥基层专武干部、校长、镇长、村长作用，进村入户、进校入班，搞好面对面宣传动员，确保大学生走出校门后征兵工作有人做、做到位。

　　坚持特事特办，开辟绿色通道。进一步协调明确院校暑期征兵的职责任务，针对院校暑期放假，成立由校领导牵头的留守征兵工作机构，向学生发放征兵流程提示卡，公布报名初检、政治审查、党团关系转隶、学籍档案提调、补偿经费发放等工作，每周相对固定1-2天集中办理征兵事务，推行“一站式服务”。对高中、大学应届毕业生返回原籍的，兵役机关应重点关注，切实打通“校门”到“营门”的通道。

　　兼顾各方利益，实现军地双赢。有条件的地区可对返乡应征学生和在外务工人员发放生活补助、差旅费；落实高校征兵经费保障，以征集学生数量为基准，将高校征兵工作经费拨付省级教育部门，再根据高校征集任务完成情况下拨经费；补助高校生源流失损失，对给予应届高中毕业生保留入学资格参军的院校按人数给予经费补助。

　　强化法纪约束力

　　近年来，征兵廉政建设形势总体较好，但征兵中不廉洁的问题仍然存在。各级应继续把廉政建设贯穿征兵工作始终，多管齐下，坚持不懈地抓好落实。

　　完善监督机制。严格责任追究，层层签订责任状，人人签订保证书，一级抓一级，一级对一级负责，做到谁主办、谁签字、谁负责，形成强有力的责任追究体系；严格“公示”制度落实，对标准条件、征兵数量、举报途径实行“三公开”，对上站体检名单、体检合格名单、预定新兵名单、定兵名单实行“四张榜”，使征兵工作始终处于群众和社会的监督之中，提高征兵工作的透明度和公信力。

　　加大查处力度。各级兵役机关设立举报信箱、举报电话和信访接待办，并通过各种宣传媒体向社会公开，自觉接受社会、舆论、群众的广泛监督；各级纪检和监督部门全程参与征兵工作，全程监督廉洁征接兵措施落实，全程查处征接兵腐败问题；各级要开展征兵巡回检查，采取定期与随机、普查与抽查、明查与暗访等方式，跟踪掌握敏感环节和热点地区的廉洁征兵情况，严肃查处违反征兵政策规定和征兵纪律的人和事。（作者/葛永宏）