2019年,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央全面依法治国决策部署,按照《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(桂发〔2016〕24号)和《2019年全区法治政府建设工作要点》(桂法办通〔2019〕6号)的工作要求,围绕我区发展改革中心任务,扎实推进法治机关建设各项工作,不断提升广大干部职工的依法行政能力和水平。

  一、主要做法和成效

  (一)不断强化党对法治建设工作的领导。

  一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。组织全委深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,切实把全委干部的思想和行动统一到党中央的决策部署上来,确保我委法治建设始终沿着正确方向前进。

  二是周密部署本部门法治政府建设工作。根据自治区法治政府建设年度工作要点制定本委年度工作计划,明确具体工作措施和责任处室,切实将工作落到实处。按时向自治区党委、政府报告我委2018年度法治政府建设工作情况。

  三是创新党建与业务工作融合发展新思路。制定印发《中共广西壮族自治区发展和改革委员会党组关于促进机关党建与业务工作融合发展的通知》,推行 “四好一强”领导班子创建活动、党员积分管理等多项新举措,紧紧围绕业务抓党建,抓好党建促业务。

  (二)加快推进立法工作。

  一是加强对立法工作的统筹和指引。涉及我委有关立法项目积极申报十三届自治区人大常委会立法规划和自治区人民政府年度立法工作计划。认真梳理自治区立法工作相关规定,进一步规范立法活动。

  二是积极推进我区营商环境立法工作。会同有关部门起草完成《广西壮族自治区优化营商环境条例(草案送审稿)》并经自治区人民政府审定。目前,正与自治区人大常委会法工委就常委会组成人员、列席会议人员对草案提出的48条意见和建议进行研究。

  三是加强对法规规章和规范性文件的清理工作。根据自治区的统一部署,开展了涉及机构改革、《外商投资法》、《优化营商环境条例》、招投标领域营商环境等多个专项清理工作,为依法行政把好法律法规规章和政策关。

  (三)持续深化“放管服”改革。

  一是深化投资体制改革。精简投资项目审批范围,除国家确定必须由省级核准的项目外全部下放市县核准,目前由自治区层面审批的投资项目只占2%左右,约98%的项目已下放由市、县进行审批、核准或备案。压缩审批环节和办理时限,将企业投资项目核准时限,从已压缩的8个工作日再压缩至5个工作日;将政府投资项目建议书审批时限,从10个工作日压缩至5个工作日。推进工程建设项目审批制度改革,自治区多部门协同配合将工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。创新制定重特大项目行政审批(核准)容缺办理实施办法(试行),推动了南宁至玉林高铁等事关全区经济社会发展全局的重特大项目顺利开工建设。推行区域评估和告知承诺制。推广应用广西投资项目在线审批监管平台,建设广西项目云平台,实现全区投资项目审批、核准和备案网上办理、在线监管。2019年11月,广西投资项目在线审批监管平台被评为全国项目监管示范平台。印发《市场准入负面清单(2018年版)》广西实施分工方案,建立自治区全面实施市场准入负面清单工作联席会议制度,推动“非禁即入”在各类市场主体中普遍落实。

  二是集中整治营商环境突出问题。组织开展全区“优化营商环境重点指标百日攻坚行动”和“优化营商环境攻坚突破年活动”。企业开办等7项重点指标实现百日攻坚目标,与2018年国务院第五次大督查时比较,办理环节压缩83-97%,办结时间压缩24-80%,所需材料压缩45-97%。全年新增企业15.5万户,同比增长12.6%。行政事业性收费项目减少到74项。全年实现减税261.8亿元,减轻社保缴费负担96.08亿元。广西国际贸易“单一窗口”关检融合系统申报率达100%。组织开展“全区工程项目招投标领域营商环境专项整治工作”,各地各部门清理修订规范性文件12件,随机抽查并处理违法违规项目497个,办理违法违规线索14条,进一步消除我区招投标过程中对不同所有制企业设置各类不合理限制和壁垒的情形。

  三是推进信用体系建设。制定印发《广西公共信用信息管理暂行办法》等制度文件。加快广西公共信用信息平台建设,实现信用数据全流程、自动化共享和政务部门间应用。截至2019年底,自治区公共信用信息平台共归集信用信息约1.2亿条。完善建立信用联合奖惩工作制度,通过公共信用信息平台推送、共享和查询失信主体信息,依法对被列入“黑名单”企业以及严重失信个人实施有效的联合惩戒。制定印发《广西壮族自治区发展和改革委员会关于开展2019年失信政府机构问题专项治理工作的通知》,继续集中整治“新官不理旧账”等失信行为。截至2019年底,累计已有40多个失信机构在专项治理工作中履行法定义务,达到从失信被执行人名单中删除的条件。

  (四)强化对行政行为的规范和监督。

  一是推行行政执法“三项制度”。根据自治区的统一部署,在全区发展改革系统推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。制定印发《广西壮族自治区发展改革系统行政执法全过程记录实施办法(试行)》《广西壮族自治区发展改革系统重大执法决定法制审核办法》等制度文件,全面推进执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,提高行政执法社会满意度。

  二是自觉接受人大政协监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,年初起草自治区国民经济和社会发展计划草案提交自治区人大审议。年中,向自治区人大常委会报告计划执行情况。认真做好“两会”期间和平时人大建议、政协提案各项办理工作,在制定相关政策时吸收采纳代表委员的意见。2019年,我委共办结人大代表建议155件、政协提案112件。

  三是充分发挥法律顾问作用。完成新一任法律顾问律师的选聘工作,设立法律顾问办公室,配备电脑、打印机等办公设备,实行法律顾问进驻现场办公。组织法律顾问参与重大行政决策和规范性文件合法性审查、行政执法规范、法治宣传教育等工作,进一步提升本部门依法行政能力。

  (五)深入开展“七五”普法工作。

  一是坚持领导干部带头学法守法用法。完善党组中心组集体学法制度,制定印发《中共广西壮族自治区发展和改革委员会党组理论学习中心组学习实施办法》,每期学习议题均涉及法律法规或党内法规相关内容。

  二是广泛开展法治教育。举办发展改革大讲堂,邀请我委法律顾问对《合同法》进行专题授课。组织干部职工观看法治改革专题片、警示教育片和观摩法院庭审。注重新进人员和初任领导干部的法律培训工作,设置专门法治课程。编制发改系统常用法律法规规章政策文件汇编,送各市发展改革委和委内各处室学习使用。

  三是落实“谁执法谁普法”责任。制定年度普法责任清单,明确了普法形式、重要普法时间节点、责任处室等内容。结合脱贫攻坚工作,赴我委扶贫联系点河池市都安县、国家发展改革委扶贫联系点田东县开展“送法下乡”主题活动,向群众普及相关法律知识。

  二、存在问题

  我委虽然在法治政府建设方面取得了一定的成绩,但也还存在一些薄弱环节:

  一是公众参与我委重大行政决策的程度不够高,公众参与的途径和方式较少。

  二是推动法治政府建设工作有效抓手不够多,主要依靠绩效考核和检查督察。

  三是推进全系统行政执法“三项制度”工作力度不够强,对基层发展改革部门开展实地指导较少。

  三、下一步工作思路

  一是深入贯彻党的十九届四中全会精神。按照全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”要求,全面推进我委法治机关建设各项工作,不断提升广大干部职工的依法行政能力和水平。

  二是创新推进法治政府建设工作思路。将本部门法治政府建设工作纳入推行的“红黑榜”制度范畴。研究推进本系统法治创建活动,表扬先进和树立典型。

  三是进一步深化“放管服”改革。编制监管事项清单,发布保留的证明事项清单。配合自治区人大常委会推动加快立法,尽快出台《广西壮族自治区优化营商环境条例》。牵头组织开展我区营商环境评价,以评促改、以评促转、以评促优。

  四是进一步规范行政决策和执法行为。拓宽公众参与的途径和方式,采取座谈会、调查问卷、门户网站征集等多种方式拓宽公众参与渠道,不断增强公众参与实效。加大对各市、县发展改革部门的指导力度,通过召开经验交流会、编制下发先进经验材料、实地调研等方式督促建立完善相关制度。

  五是进一步深入开展“七五”普法。持续学习宣传《宪法》以及新出台的《外商投资法》《政府投资条例》《优化营商环境条例》。