桂经网：广西在主体功能区规划方面有何进展？北部湾是否在优先发展行列里？北部湾如何按照主体功能区理念进行区域规划？

　　章远新副主任：问题提得很好。我们可以从以下几个方面来回答这问题：

　　（一）广西主体功能区规划编制进展情况

　　去年上半年以来，广西按照国家的统一部署和要求，全面开展了主体功能区规划前期研究工作。国务院办公厅下发《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》（国办[2006]85号）后，自治区党委、政府高度重视，今年1月17召开的自治区党委九届二次全会通过的《广西全面建设小康规划纲要》明确提出，“科学编制主体功能区发展规划，规范区域开发秩序，实施分类管理的区域财政、投资、产业、土地和人口等政策，以及绩效评价、政绩考核标准，促进区域协调发展。”今年5月，国家发改委在广东惠州召开全国主体功能区规划编制工作座谈会后，我们又向自治区政府领导作了书面汇报。总的来说，广西主体功能区规划编制工作领导重视，进展比较顺利，取得了阶段性成果。

　　1、加强领导，成立规划编制领导小组。今年初，自治区人民政府发文，成立了广西主体功能区规划编制工作领导小组，自治区副主席穆虹同志任组长，自治区发改委、财政厅、国土厅、建设厅、环保局等相关部门负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在自治区发改委。办公室下设综合组、技术组和政策组，具体负责规划编制日常工作。

　　2、深入调研，开展主体功能区前期研究。我们开展了广西主体功能区规划思路研究工作，对主体功能区规划的重大意义、编制的基本思路，尤其是把广西北部湾经济区作为重点开发区的基本条件等方面，进行了较为详细的论证。同时，今年4月，我们派出由自治区发改委规划处和六个市发改委同志组成的考察组，赴浙江、江苏两个全国省级层面主体功能区规划先行研究省学习取经，进一步加深对主体功能区规划的认识，学习两省规划编制工作先进经验。在调研的基础上，我们完成了《广西主体功能区规划基本思路研究报告》。自治区经委、国土、林业、环保、气象等有关部门也结合部门实际，与区内外科研院所合作开展了国土资源、海洋资源、森林资源、气象等方面情况的调查研究工作，为主体功能区规划积累基础资料。

　　3、周密部署，研究起草广西主体功能区规划编制工作方案。今年4月，我们代政府草拟了《广西主体功能区规划编制工作方案》（草稿），进一步明确广西主体功能区规划编制的目的意义、基本依据、指导思想、主要内容和工作要求，明确部门职责分工和工作进度安排，落实工作人员和工作经费。惠州会议后，我们又根据会议精神对方案进行了修改。前不久，我委规划处组织召开了区直有关单位业务处室领导参加的座谈会，专门研究了规划工作方案。目前，已上报自治区人民政府审批。

　　4、以特色县市为重点，努力探索县域主体功能。广西的国家级生态示范区和国家生态县市往往具有生态县、山区县、贫困县、资源县等特点,符合国家提出的限制或禁止开发区的条件。有关县区在自治区的指导下，深入分析发展条件，明确主体功能，积极探索发展模式。如桂北山区资源县，盘点自身优劣，统一思想认识，确立了“生态立县、旅游兴县”的科学发展思路，逐步走出了一条生态型县域经济发展之路，树立起“保住青山绿水求发展”的发展观和政绩观，认识到只有发展生态经济才是把握本县实际特点、着力发挥当地比较优势的必然选择，也是实现又好又快发展的最大动力和潜力所在。该县紧紧围绕建设生态型县域经济体系为总体目标，从实际出发，重点推进生态旅游产业、生态农业、生态林业和生态工业发展，加强生态型城镇建设步伐。资源县发展模式得到了国务院西部办领导的充分肯定，也得到自治区领导的高度重视，拟作为发展特色县域经济的典型在全区推广。

　　(二)将广西北部湾经济区作为重点开发区域，按照主体功能区理念进行区域规划

　　在进行主体功能区规划思路研究时，我们将广西北部湾经济区作为研究重点，围绕把广西北部湾经济区建设成西部大开发的战略新高地和国家重点开发区的目标，从区位优势、资源优势以及环境、人口、经济容量等方面深入分析，提出了广西北部湾经济区优化空间布局，按主体功能分区的初步考虑。

　　为编制主体功能区规划工作积累经验，提供示范和借鉴，广西坚持试点先行，以编制北部湾经济区区域规划为契机，在国家发改委的大力支持下，联合清华大学中国规划发展研究中心开展了广西北部湾经济区区域规划编制工作。重点围绕按照国家发改委领导提出的把这一规划编制成中国第一个真正意义上的空间规划，通过这个规划的示范，落实国家“十一五”规划纲要提出的形成主体功能区构想的要求，全面深入开展了区域规划前期研究工作，完成了北部湾经济区经济社会发展宏观环境研究、生态环境与自然资源研究、产业发展规划研究、社会与人口发展规划研究、空间规划研究、海岸线功能区划研究、城乡统筹发展研究、对外交通规划研究、港口规划研究、城市干线路网规划研究、组团间交通规划研究、基础设施规划研究、数据库建设等十三个专题报告以及广西北部湾经济区区域规划研究报告。

　　同时，把空间开发、空间结构作为规划的主体内容，认真规划好区域内的每个空间，包括人活动的空间、留给自然的空间、经济活动的空间、交通基础设施空间，等等，在此基础上按照国家推动形成主体功能区的要求，把经济区的国土空间划分为城市化地区、农村地区和生态地区三类功能区。城市化地区以工业化和城市化为重点；农村地区把农业作为重中之重，保护基本农田，建设社会主义新农村；生态地区分为自然保护区、水资源保护区和生态恢复区，坚持生态优先，保护好生态环境，为可持续发展和提高人民生活质量提供环境保障。目前，经济区区域规划正在广泛征求意见，待修改完善后报国家发改委审批。

　　桂经网：北部湾经济区环境承载能力强？是否尚未通过环保部门的环评？如何避免低水平的重型化临港工业？

　　章远新副主任：在编制广西北部湾区域规划中，我们对该区域的生态环境和自然资源进行了专题研究，对环境承载能力进行了初步评价。北部湾经济区环境、资源、人口承载能力强，开发密度低，发展潜力大。土地资源丰富，拥有大量适宜开发的荒地、坡地，现有建成区和交通占地面积仅分别占总面积的0.93%和1.25%，开发余地大。广西发现陆栖脊椎野生动物929种（含亚种），约占全国总数的43.3%。有国家重点保护的珍稀动物149种，约占全国总数的44.5%，其中国家一级保护动物24种，占全国的26.8%。野生植物种288科1717属8354种，居全国第三位，其中国家一级保护植物37种，包括著名的金花茶、银杉、桫椤、擎天树等。北部湾经济区自然保护区面积为3819平方公里，占经济区总面积的8.96%，生态系统良好，雨热同季，水热条件组合好，年平均降雨量1800毫米，森林覆盖率高45％，水土流失面积少，是全国最适宜人居的区域之一。生态类型多样，拥有森林、湿地、海洋等多种类型的自然生态系统，且受干扰程度小。沿海红树林面积7200多公顷，居全国第二位。广西近海海域COD环境容量为120万吨/年，2005年COD排放量仅为43万吨/年，海洋环境容量较大。大气环境在全国属于优等，主要江河水质较好，近海水质在全国属于最好的之一。深入分析北部湾经济区环境承载能力，为我们科学编制好北部湾经济区区域规划创造了条件。

　　北部湾开发将坚持生态优先的原则。我们编制的北部湾经济区区域规划提出，重点实施湿地保护、沿海防护林体系、城市环境改善、沿海标准海堤建设等生态环境工程，加强自然保护区、水资源保护区、生态恢复区建设和管理。在区域规划完成后，我们将组织自治区环保部门对规划进行环境影响评价，进一步提高规划的科学性和指导性。

　　为避免低水平的重型化临港工业，根据中央领导同志关于在广西沿海发展高起点的重化工业，不是一般化的重复建设的重要指示精神，从区位特点和资源环境承载能力来考虑，重点布局发展临海重化工业、高新技术产业（含海洋产业）和现代服务业三大类产业，加快培育石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品、海洋产业、高新技术产业、物流，以及旅游、会展、金融等现代服务业9大产业基地，形成产业集群，着力构建科学合理的产业结构。

　　桂经网：北部湾内部的行政协调机制是怎样的？如何尽量避免一个经济区内仍行政分割的问题？

　　章远新副主任：为统筹推进广西北部湾经济区开放开发，打破行政分割，增强行政协调能力，广西区党委、政府制定了《关于加快北部湾（广西）经济区全面开放开发的若干意见》（桂发〔2007〕14号），明确提出了经济区全面开放开发的总体要求、功能定位、主要任务以及基础设施建设和产业布局、资金筹措、土地资源配置、改革创新等方面的重点，尤其是对行政管理体制、港口管理体制等改革提出了具体要求。

　　一是成立相应的行政管理机构。广西区党委、政府从国家发展战略出发，2006年3月作出了加快北部湾经济区全面开放开发的重大部署，成立了北部湾经济区规划建设管理委员会，对北部湾经济区开发实行统一规划、建设和管理。尤其是强化政府的主导作用，统筹管理经济区土地、岸线、环境等宝贵资源，增强管委会及各级政府的经济调节和市场监管能力。下一步，广西将进一步完善行政区划设置和行政管理模式，延伸行政区的社会管理和公共服务职能，构建城乡统一的社会管理和公共服务体系。

　　二是将规划作为行政协调的重要依据。坚持规划先行，建立健全以北部湾区域规划为依据，各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系。目前，我们正在抓紧编制北部湾经济区区域规划和城镇群、港口布局、交通体系、临海工业、水资源开发利用、沿海岸线综合利用、土地利用和开发整理、南宁区域性国际物流基地等十多个综合规划和重点专项规划。通过编制规划，进一步明确经济区的发展定位、目标任务和建设重点，强化各区域的主体功能，在经济区内部形成科学合理的空间布局和产业布局，合理利用和保护资源，实现可持续发展。同时，建立指导、推动和监督规划实施的机制，保证规划得到落实。

　　三是改革经济区开发建设和管理体制。为整合和科学开发利用沿海资源，增强北部湾经济区投融资能力，加快经济区内重大基础设施和重大项目建设，促进经济区快速发展，广西区党委、政府组建了广西北部湾开发投资有限责任公司。同时，积极借鉴国内外港口经营管理的成功经验，结合经济区实际，大力整合港口资源，科学合理利用沿海岸线资源，创新港口管理模式，促进港口一体化经营和一体化发展，广西区党委、政府组建了广西北部湾国际港务集团有限公司，并从2006年起连续3年，每年从自治区交通规费中安排部分资金，以资本金的方式注入港务集团，增强港务集团融资和自我发展能力。

　　四是建立经济区城市协作发展机制。在编制的城镇群规划中，进一步明确了南宁、北海、钦州、防城港四市的发展定位和城市功能。同时，将完善北部湾经济区城市间的合作机制和协调机制，建立市长联席会议制度，充分发挥各市的比较优势，加强协作，功能互补，共建共享基础设施、区域市场和体制。